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浅谈土地执法难的现状与对策 　　【摘要】随着我国经济的快速发展，工业与城镇化的进程不断加快，在保障发展和保护耕地的双保过程中，如何在发展的同时，更加有效地保护耕地，实现可持续发展。本文分析了目前土地执法困难的现状和成因，接着对如何加强土地执法，改变执法难的困境提出了一些想法。 　　【关键词】土地；执法；对策 　　 　　随着我国经济的快速发展，工业与城镇化的进程不断加快，如何在保障保障发展的同时，维护土地管理和土地市场秩序，更加有效地保护耕地，促进土地资源合理利用，实现可持续发展，土地执法监察工作就显得尤为重要。目前，随着我国土地管理法律、法规的不断健全和完善，土地执法力度的不断加大，土地资源管理工作逐步走上了法制化轨道。但是，在执法过程中，土地违法案件发现难、制止难、查处难、执行难等现象的大量存在，严重阻碍了土地执法工作的开展。 　　1 土地执法的现状 　　（1）发现土地违法行为难。目前，每年度的土地卫片执法检查已作为国土部门一项常规性的工作，对打击土地违法行为起到了震慑作用，但一年一度的卫片检查不可能作为土地违法行为日常发现手段，而对于目前基层国土所，仅有的几名工作人员也不可能每天对全乡（镇）进行动态巡查，面对土地违法活动涉及面广，案发速度快的严峻形势，土地管理部门往往处于信息滞后，无法对土地违法活动实行有效监视和控制。 　　（2）制止土地违法行为难。在现实生活中，土地违法行为难以有效防范和制止，很多的违法用地行为，违法时间集中晚间，实施和完成土地违法行为速度快，有时甚至多起违法行为同时进行。面对这种情况基层国土部门虽对土地违法行为进行了制止，并按照法律规定，下发了《责令停工通知书》，但却往往不能有效制止违法建筑的建成，更有甚者，在制止后又建，接着再制止，出现屡禁不止现象。 　　（3）处罚土地违法行为难。根据《土地管理法》第七十六条规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给予行政处分的，只能是国家机关、企事业单位、社会团体的工作人员。而对一些中小型民营企业、个体工商户没有给予行政处分的内部规章，对这类违法主体无法适用这一处罚措施。对大多数非法占地行为来说，国土部门能够实现行政处罚到位的仅仅只有罚款，而这一处罚手段起到的警示效果微乎其微。 　　2 土地执法难的成因 　　党中央、国务院一再重申要建立世界上最严格的土地管理制度。近年来，国家一直在加大土地资源的保护力度.然而，现实中的土地执法的现状却不容乐观,土地违法案件仍然层出不穷。其原因并非单纯某一方面的原因所造就,而是各方面原由综合作用的结果。 　　（1）土地管理的法律法规宣传不够。《土地管理法》1998年修订后，虽然加强了宣传工作，但仍然有很多人不知道破坏耕地有罪、违法《土地管理法》乱占用土地要被追究责任，这就导致违法占地行为经常发生，甚至有的干部群众错误地把发展经济与保护耕地对立起来，认为要发展经济必须搞违章建设，牺牲耕地，因此，在处理土地问题时缺乏公正，重私利轻大局，造成恶劣的影响。 　　（2）土地违法行为的违法成本低。一是经济成本低。1991年实施《土地管理法实施条例》规定对非法占用土地的罚款数额为每平方米30元以下，如果行使自由裁量权，罚款数额就更低。这一罚款标准20年没有改变。二是政法成本低。国家土地督察机构督促地方立案查处土地违法案件8550件，对违法用地进行整改纠正，其中追缴土地出让收入和收缴罚款170.82亿元，给予党纪政纪处分2311人，移送司法机关追究刑事责任216人。党纪政纪处分率、刑事责任追究率、案均罚款额均很低。三是刑罚成本低。《刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。土地违法行为的刑罚力度与非法占地的社会危害难以匹配。 　　（3）查处违法行为流于形式。对非法占用土地进行行政处罚的目的在于纠正违法行为，恢复土地原状。现行法律规定了两个途径：一是没收，二是拆除。对符合土地利用总体规划的非法构建物，由谁来没收？以何种形式没收？没收后如何处置构建物？法律法规都没有作出明确的规定。目前国土部门处罚后，仍归非法占地者使用。对违反土地利用总体规划的非法构建物，按《行政处罚法》规定，历经发现违法行为、责令停工、下发停工通知书