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浅谈基于GIS的市政管理与防汛应急一体化平台 　　【摘要】“市政管理与防汛应急一体化平台”是以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、无线网络技术、GIS等多种数字技术，采用“万米单元网格管理法”和“市政基础设施部件、事件管理法”相结合的管理方式，充分整合现有共享监控视频资源，为市政管理者提供声、像、图、文字四位一体的信息服务，实现由多种通信手段相融合的集监控、应急、指挥调度、监督督办、服务等功能为一体的综合管理服务系统平台。市政管理与防汛应急一体化平台以下简称“一体化平台”。 　　【关键词】一体化平台；防汛；应急 　　一、平台与市级数字城管平台对接，形成市-区-街镇三级管理新模式 　　一体化平台是市级数字城管平台的在地域细化方面的延伸扩展。重心下移、属地管理，具体体现在以下四个方面： 　　第一，延伸。 　　扩大监控范围，提高监控密度，逐步将数字城管平台延伸到街区和社区，实施层级管理，责任到人。 　　第二，覆盖。 　　将数字化城管的触角覆盖到全区所有角落，涵盖城市管理的所有内容，不留盲区。深入治理，城市变得更美丽。 　　第三，整合。 　　整合共享现有城市管理监控系统网络资源整合，实现城区主要道路、重要节点监控可视化，使用信息办提供的摄像头资源（在全区将近180个点中选取可用的30个）；摄像头监视不到的区域，使用视频应急车监控；摄像头与视频车监视不到的使用手机监控。实现城区主要道路、重要节点监控可视化，提高监控密度。最大效率发挥数字城管快速运行的效能。 　　第四，人防与技防相结合。 　　采用现代化的技防手段，快速发现、处置问题，努力提高处置的速度和质量。通过对河西区内重点部位进行全方位全时段的监控，以技术手段弥补人力不足和夜间监控问题，降低管理成本；提高整体防范能力和突发事件应变能力，防止重大事故发生。 　　二、创新完善平战一体化综合协调及处置机制 　　（一）进一步完善全区应急管理组织体系。要参照市应急委体系设置，结合我区工作实际，进一步完善我区应急体系搭建，明确领导设置、部门组成、人员配备、职能分工、专项任务应对流程等内容，确保各部门联勤联动，合力做好应对突发事件各项工作。 　　（二）科学设定中心内部组织架构，提升长远工作效能。 　　要结合应急业务的整合和职能调整，研究中心及分中心组织架构设置、科室业务调整、业务分工、人员配置等工作，做好应急业务融合的思想和组织应对，探索建立科学化、规范化的平战融合工作机制及操作流程，进一步夯实基础保障环节，促进城市管理与应急指挥平战融合工作科学发展。 　　（三）创建平战一体化应急指挥中枢。 　　要按照体系完备、资源整合、理顺机制、完善流程、平战融合的原则，整合现有城市管理监督指挥资源和应急管理物资设备、基础数据和人力资源，依托现有常态化问题派遣指挥协调机制、强大的数据信息支撑、网格化精细管理体系、战时统筹指挥体系等，推动建立平战协调统一、转换迅捷、指挥高效、处置有力的一体化应急指挥中枢。 　　（四）建立常规、快速、应急处置“三项统一、高效联动”的指挥调度机制。 　　以“平台对平台”为基础，进一步强化日常城市管理问题常规处置的指挥派遣机制，着力推动问题实质性解决。畅通“部门对部门”的渠道，强化安全隐患、市区领导指示、市级部门交办、媒体曝光、群众反映强烈等紧急重大问题快速处置的指挥协调工作机制，推动问题高效解决。 　　（五）逐步完善平战一体化工作机制。 　　要针对极端天气、大型活动、重要节日、大范围多点突发事件等应急保障和应急处置，实施应急指挥协调“座席制”。要按照不同类别、不同阶段制定详细的现场指挥协调实操手册，确保指挥调度、服务保障、现场处置有序开展。 　　（六）强化平战一体化应急体系建设。 　　要充分研究专项应急指挥部职能职责，进一步理顺各专项指挥部应急处置机制，进一步明确专项指挥部职能职责，切实发挥专项指挥部作用。 　　（七）研究设计平战一体化基础数据应用平台。 　　要研究将全区应急资源实现图层化管理，整体纳入现有防汛应急与市政业务管理数据资源共享应用平台，建设平战结合的数据资源共享应用平台。加强数据资源归集、共享、管理，深化数据资源应用。 　　（八）完善平战一体化应急管理制度。 　　要围绕突发件派转、应急协调处置、强化督查督办、提供善后服务等环节建立健全“七大机制”即平战结合的无缝衔接机制；预案演练评审机制，着力提高全区应急反应能力、处置能力和保障能力。 　　三、数据设计原则 　　数据设计重点考虑以下几方面的原则：标准化和规范化原则；开放性原则；可扩展性原则；检索和管理的高效性原则。“一体化平台”数据库按市政设施专业分类组成，包括道路类、管线类、公共设施、井盖类等。“一体化平台”数据以道路设施、里巷设施为主，管线数据为纲