推行依法逐级走访的几个关键点.docVIP

推行依法逐级走访的几个关键点 　　引导群众依法逐级走访作为国家信访局深化信访工作制度改革的一项重要举措。XX省认真贯彻落实，通过制定配套实施细则、规范操作程序、压实处理责任、加强宣传引导，进京赴省走访量渐趋下降，基层党委政府以及有关部门和单位在初访办理、积案化解上更加投入，初信初访事项办结率、积案化解率明显提高，令省信访秩序明显好转。通过近期的工作实践，我们感到，引导群众依法逐级走访，信访部门依法依规办事只是工作的一个方面，全面推行逐级走访，使逐级走访成为群众的自愿选择，还有几个关键环节的工作必须抓紧抓好。一、提高基层党委政府的公信力，使群众相信在基层能够解决问题越级上访一般有两种情况，一种是群众先按规定向有权处理的本级或上一级机关反映信访事项，但对本级或上一级机关的答复或处理不满意，甚至觉得存在严重不公等问题。此时，部分群众会选择越级上访，而不是申请复查复核，希望引起更高级机关和中央部门的重视，由更高级机关或中央部门向地方政府、基层组织施加压力，解决其反映的问题。另一种情况是，由于耳闻目睹了太多在基层信访徒劳无功的先例，形成了“信中央不信地方”的先验性观念，认为只有越级上访才能解决问题，于是初访就绕过本级或上一级机关，直接到更高级机关或中央部门。这两种情况，都缘于群众对基层党委政府公信力的质疑。因此，基层党委政府提高治理能力，增强公信力，增强群众的信任和拥护，是引导群众逐级走访的前提。首先，要抓好政策承诺的兑现。政府要诚信，承诺的就一定要办到，防止只说不做、说好做差、说多做少，防止“新官不理旧账”，只有这样才能取信于民。其次，要抓好各项政策的落实。实践证明，大量信访问题的产生，与政策不落实或落实不到位密切相关。解决“最后一公里”的问题，关键在于基层认真抓好各项政策的落实，在落实政策的过程中预防和化解矛盾纠纷，避免因政策不落实或落实不到位引发信访问题。第三，要抓好科学民主依法决策。对涉及群众切身利益的重大决策、重大工程项目，在决策前要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，广泛听取各方面的意见。对大多数群众不赞成、不理解、不支持的事情就不办或缓办，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。第四，要着力提高基层干部的执政水平。下大力气抓好基层领导班子和干部队伍建设，增强基层干部的宗旨意识、民主意识、法治意识和群众观念，提高依法按政策办事的能力，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法权益而引发信访问题。进一步加强基层民主制度建设，落实政务公开、厂务公开、村务公开等基层民主管理制度，广泛接受群众监督。如此，才能改变群众对越级上访的迷信和依赖，重塑群众对地方政府、基层组织的信任，恢复对依法逐级走访解决问题的信心，使依法逐级走访成为群众的主动意愿。二、提高初信初访的一次性办结率，防止因处理不到位导致重复访、越级访工作实践表明，只要受理办理程序依法规范，解决问题及时有效，绝大多数群众还是愿意在当地反映和解决问题的。因此，对群众初次来信来访，一定要耐心听取群众反映，认真解疑释惑，并力求在《信访条例》规定的时限内一次性把问题解决到位，确有困难需要延期的，也要及时向群众说明情况，争取理解，坚决防止因受理不及时、办理不到位导致初信初访转为重复访、越级访。因此，对信访部门来说，要高度重视初信初访工作，严格执行首接首办责任制，下大力气把好信访工作的“第一道关口”，协调相关职能部门及时解决问题，防止信访问题在信访部门内部转来转去、信访群众在信访机构之间跑来跑去，造成信访事项的“空转”。做到该办的快速办，不拖拉，不推诿；不能办的动之以情，晓之以理，做好说服教育工作；同时，要对信访案件进行跟踪、督促检查，限定时间，责任到人，对每一个信访问题力求“事事有着落、件件有回音”。引导群众依法逐级走访工作，信访部门责无旁贷，但信访工作的核心在于解决问题，只有压实有权处理单位的责任，及时就地解决信访问题，才能有效减少群众越级上访。要建立完善群众监督机制，公开信访处理流程及结果，自觉接受群众监督。对久拖不办的部门进行曝光，将接访信息放在阳光下，让群众的眼睛盯着，产生倒逼效应，促使相关部门积极有效解决群众合理诉求。要把群众满意度评价作为抓手，推动各级党政机关和领导干部着眼信访工作办理质量和效率，以实际举措推动责任单位加大解决信访问题的力度。要建立完善问责制度，严肃处理失职行为，并公开问责过程。对推诿、拖延导致群众越级上访的责任单位和责任人，严肃追责。同时，问责过程和结果也要接受群众监督。如此，自然能得到群众信任，依法逐级走访也就会成为群众的主动意愿。要引导群众依法逐级走访，做细做实基础性的群众工作就越发重要。在县（市、区）一级，要进一步加大领导干部接访和机关干部下访工作力度，变群众上访为干部下访，及时解决群众的实际困难和问题，切实将矛盾化解在基层、问题解决在当地。特别是领导干部要坚持