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推进土地流转中问题与对策 近年来，**镇流转土地8000余亩，促进农业产业结构调整升级，现已初步形成“林、茶、果、蔬、畜”五大产业,建成珍稀苗木及花木园林2000亩、高产优质茶园3500亩、特色果园1000亩、蔬菜基地2000亩、畜禽养殖场8家，成立了德强果林合作社，鼎源农业生态养殖名贵生态鸡2.3万余只，年产值上千万元。但在推进土地流转过程中，仍有一些问题亟待解决。 一、存在问题 （一）土地流转概念不清。目前，农村土地流转的方式大致有五类，分别为：转让、转包、租赁、股份合作、成立专业合作社，其目的都是促进农村经济发展，推进农业产业化、集约化和规模化进程，从而提升农业现代化水平。但在实际流转过程中，无论是流转户还是承包方，都对土地流转的概念模糊，有的认为是解决农村土地撂荒问题，有的认为可以把土地承包经营权用作抵押贷款，个别甚至认为是建工厂、造房子，搞三产开发。 （二）土地流转进程缓慢。一是宣传引导不够。少数村组干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等知晓不深、宣传不够、引导不力。二是小农思想严重。部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，也不愿意进行土地流转。三是担心生活没保障。担心流转土地后承包经营权受到影响，没有安全感；有的即使外出务工也不愿转出土地，担心失业又失地无保障。四是土地性质制约流转。多数投资者选址都是基于荒山与农田结合部，且都希望集中连片，但流转的土地中有部分或全部是基本农田，不能改变其性质和用途，使项目规划与发展受到制约。五是基础设施滞后影响流转。全镇地貌七分丘三分坝，绝大部分的土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路基础设施滞后，再加上村组道路比较窄，交通运输上存在安全隐患，业主进驻投资成本较大。 （三）土地流转程序不规范。很多在外务工农户通常都是将承包地交由别人代耕代种，是以口头方式来进行耕作权的转让与托付，没有形成书面的协议或合同。即使部分签署了协议和合同或转包给业主，也缺乏必要的公证等手续，很不规范，导致易出现土地流转使用权、收益权方面的纠纷与争端。 二、对策与建议 （一）强化宣传，引导流转。充分利用广播、电视和网络等媒体，大力宣传《农村土地承包法》、《合同法》等涉及土地流转相关的政策法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。组织农民外出考察学习，通过典型示范，让他们看到土地流转可以提高农产品质量和农业效益，可以不断增加农民收入，用实实在在的利益实惠，帮助农民转变思想观念，推动土地流转。 （二）强化服务，规范流转。乡镇农业服务中心要全面指导、协调土地的流转工作，在规范上把关。一是坚持“依法、自愿、有偿”的原则，充分尊重农户意愿，严格按照法定程序操作，不搞硬性流转。二是坚持“集中、连片、规模”的原则，注重规模效应。三是坚持“指导、管理、规范”的原则，加强对土地流转全程规范指导管理和服务，做好流转合同的审查、监督，及时办理合同变更、解除和签证，规范合同的登记、立卷和归档。 （三）配套政策，激励流转。一是建立和完善农村就业、养老、医疗等社保体系，降低农民对土地的生存依赖性，最大限度地发挥土地的经济功能。二是加快产业转型步伐，积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的产业项目，以产业集聚带动人口集聚，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。三是采取“公司+合作社+农户”的订单农业模式，促进农业产业化进程，带动农户发展产业化经营。四是解决部分经营主体临时设施用地需求，对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。五是鼓励金融机构为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供支持。 work, continue to take more effective measures, earnestly put the petition work well. To improve and perfect the system of petition letter work. Further perfection period analysis, top leaders personally liberating, politics and law combined with the receivers, direct dialogue System, strictly implement the responsibility system for handling, promote the implementation of the measures of letters and visits. Earnestly implement the petition work o