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无照经营及整治措施的调研报告 　　根据市工商局《关于对无照经营情况进行专题调研的通知》文件精神和分局部署，从今年五月份以来，经对分局各工商所行政执法人员走访、调查获得的信息及分局近年来查处无照经营发现的问题进行分析，现形成调研报告如下： 　　一、**区无照经营的现状及特点 　　（一）**区无照经营的现状 　　目前，**区共有个体工商户 户，企业 户，在企业中，共有内资企业 户，外资企业 户。经过调查，共发现无照经营户 户，占经营户总数的 %。在无照经营户中，需要办理许可证的无照经营户共 户，占无照经营户总户数的 %。各个行业中均存在无照经营现象，其中餐饮业、食品经营业所占比重较大，占无照经营户总户数的 %以上；无照经营反复查处又反复出现的行业是网吧和餐饮业，主要集中在校园周边地区，经营规模一般较小，餐饮业经营方式多为流动经营。 。 　　（二）**区无照经营呈现的特点 　　1、从行业分布来看，前置审批多的行业占绝大多数。如餐饮业、食品经营户、网吧等；从经济类型来看，主要是个体经营。以企业名义从事无照经营活动的经营者较少。 　　2、从地域分布来看，城区和农村呈现出不同的特点。城镇无照经营主要集中在住宅小区内和背街小巷，生产经营的场所多以租用门面房和经营者自有房屋为主；农村无照经营在边远地区比例相对较高，生产经营的场所多以经营者自有房屋为主。 　　3、从经营规模来看，无照经营规模偏小者占绝大多数。这些经营者一般投资较少，一旦遇到工商部门查处或者出现经营困难时，停止经营损失也不会太大。如在这次调查的 无照经营户中，投资在1000元—5000元之间的经营者占无照经营者总数的64%。 　　二、造成无照经营的原因 　　无照经营行为作为一种违法行为，是社会经济发展的必然产物。目前，我国登记法律法规健全，法律法规对各类市场主体从事经营活动都有相应的管理规定，对各类无照经营行为也有相应的制裁措施。为了进一步打击无照、无证经营行为，2003年1月，国务院颁布了《无照经营查处取缔办法》，加大了工商行政管理部门对无照经营行为的查处范围，强制措施和处罚力度，在我局行政执法人员的共同努力下，**区无照经营行为得到了有效的遏制。从这次我局的调查结果和多年行政执法实践来看，造成无照经营的原因主要有以下几个方面。 　　1、经营者不懂法或者对法知之甚少。我国的登记管理法律法规比较多，且在不断的修改和完善。工商部门每年都通过不同形式开展法律法规培训活动，但法律培训大多数针对的是已经取得营业执照的企业法定代表人（负责人）和个体经营者。从这次调查结果来看，无照经营者中农村居民、城镇下岗失业人员、外来务工人员所占比重较大。这些人一般经济情况较差，获取法律知识的条件少、渠道窄，政府各职能部门（包括工商部门）也很少对这些人进行法律法规培训。这些人在从事经营活动之前，对于登记管理法律法规的具体规定、从事无照经营应当承担的法律责任等知识往往知之甚少，或者根本就不知晓，导致他们在从事经营活动初期无照经营。 　　2、逃避国家有关部门对税费等费用的征收。按照法律法规的规定，经营者从事经营活动，都要在工商部门办理营业执照，部分行业还要在政府其他职能部门办理卫生许可证、采矿许可证等前置审批手续。取得营业执照后，在经营过程中还需交纳税费等费用。一些经营者为了逃避办理证、照，逃避国家对税费等费用的征收，往往抱着侥幸心理，铤而走险，违反登记管理法律法规的规定进行无照经营。 　　3、部分行业前置审批过多或者办理审批手续费用过高。通过调查我们发现，许多经营者都是因为前置审批手续迟迟办不下来，或者费用太高，无法办理营业执照才从事无照经营的。如从事网吧经营要办理《网络文化经营许可证》、《安全许可证》；从事成品油经营要办理《成品油零售经营许可证》、《危化品经营许可证》。在办证收费方面，如经营旅馆办理的《特种行业许可证》（新证）有关部门收费达1万元以上，换证收费6000元以上；经营烟草办理的《烟草批发、零售经营许可证》收费4000元以上。 　　4、政府相关部门之间信息沟通缓慢，查处无照经营协作性不强。查处无照经营工商部门责任最大，但并不表示仅仅依靠工商部门就能彻底根治无照经营。查处无照经营，离不开政府其他职能部门的支持和配合，但这一点并不能得到一些政府职能部门的认同。部门之间各自为政现象时有发生，给无证、无照经营行为提供了生存的空间。如近期我局查处的一起无营业执照生产、销售油漆案件。从案件调查资料可以看出，今年2月份，**区质检局曾经对无照经营户生产的油漆进行过抽检，但质检局并没有将当事人无营业执照从事经营活动的信息告知我局。 　　5、部分违法行为无法可依或者存