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税收征管在阳光下运行 开发二手房交易软件综述　　 　 　 近年来，经济迅猛发展，城市不断扩大，催热了宜州市的二手房交易。在这个庞大的市场里和频频出台的调控政策背后，隐藏着各种交易行为，二手房税收征管一时间成为税收工作的热点和难点。如何使税收征管在阳光下运行，保障纳税人的减免税权益和税款足额征收，维护税法的严肃性，成为了摆在宜州地税人面前亟待攻克的难题。　　 一、主要做法　　 软件开发的背景　　 年7月以来，根据扁平化管理的需要，宜州市地税局将二手房交易减免税审批权限由税政股下放到办税服务厅，但由于房地产交易类型多，情况复杂，每一宗交易涉及到的税收政策各有不同，因个人理解不同，减免审批过程中造成多征少征税款现象时有发生，导致减免税审批自由裁量权过大，纳税人的减免税权益受制于办税人员，减免税计算表单由二手房审理专窗转到征收窗口后，征收人员还要把所有的交易信息资料录入信息系统后才能进行税款征收，业务存在多次重复录入现象，从受理到办结一笔业务，平均耗时1个小时，与当时宜州局推行的“一窗式”办税模式相抵触，不能一窗受理，一窗办结，效率低下，纳税人意见很大。　　 年4月，宜州市地方税务局从防范执法风险、提高办税效率的视角，创新管理理念，自主研发了适合于办税服务厅工作的二手房交易管理软件，规范了管理，提高了开票征收效率。　　 加强研讨，确定思路　　 年4月，结合开展“学习调研年”和“管理创新年”活动，宜州市地方税务局通过认真调研和评估，提出将《软件》作为推进工作创新项目，决定进行深层次的开发和完善，确立了“权限分割、过程控制、信息共享、岗位监督”的开发思路。立项工作得到了区地税局的支持。　　 年5月到7月，河池市局、区局先后有4个调研组到宜州市开展工作调研，各调研组对如何发挥《软件》的效用和完善其功能提出了很好的指导意见。9月，区地税局李伟副局长一行到河池调研，听取宜州局的专题展示汇报。　　 精心谋划，自主研发　　 宜州地税局加强组织领导，决心举全局之力，用3个月的时间完成《软件》开发和完善工作。一是领导靠前指挥，一把手亲自组织实施。二是经费支持，拨出3万元作为开发专款。三是力量保证。从房地产行业税收管理业务骨干与业务股室人员中抽调8人组成开发小组，研究制定业务流程；邀请3名外单位技术人员参加编程小组，进行编程和开发；抽调10人成立校验应用组负责《软件》的试运行和收集修正建议；由河池市局抽调人员组织项目评估组，负责《软件》的评估和推广工作。 　　 立足实用，克难攻坚　　 从宜州实际出发，建立系统管理平台，立足规范自由裁量权和提升征管效率问题。系统采用服务器/客户端架构，在局域网内实现各征收窗口同时安装使用，系统主服务器安装在计算机中心，由专人维护，办税过程各环节完全公开透明、办税信息互联共享。而且系统平台具有可扩容性。　　 权限分割：《软件》实行分权制约方案，按各部门、各类人员设置权限、口令及操作密码进行管理，避免权限重叠交。法规税政部门负责政策模块维护和减免设定。征管部门负责软件升级维护。办税服务厅负责资料采集和税款征收等。　　 过程控制：将繁杂的业务进行合理分类，设定管理流程，实现流程控制，避免人为影响。将非普通住房类、普通住房类、继承类、赠与类、自建房类、分割类、土地类等分成9大类43种交易情况，约定流程，制定运算公式，明确取数规则，形成数据应用体系。　　 信息共享：《软件》系统操作简便，信息实现共享。任一局域网络计算机上可查询资料受理、税款计算、税款征收、完税证明等涉税信息。　　 岗位监督：信息共享实现了部门间的日常监督；在重要环节，实行双岗复核制度，制约了个人行为；前台实行分岗模式，即实行信息采集与复核工作分岗制，制单与税款征收分岗制等。防止权力暗箱操作，降低执法岗位风险。 年8月，宜州市地税局科技防腐方案将《软件》作为大厅风险防控主要平台。　　 年9月《软件》系统开发和完善工作取得了阶段性成效。经专家评审和试运行后，全面投入使用。　　 二、管理规范，成效明显　　 经过几个月来的实践，二手房交易管理工作软件在助推防范风险、规范管理、提高效率、优化服务上取得了初步成效，该《软件》越发显示出其优越性。　　 一是该《软件》解决了扁平化管理带来的自由裁量权管理不规范问题，克服了以往每一宗房地产交易对税收政策的适用和理解的偏差，避免了在减免审批过程中造成的多征少征税款现象，抑制了减免税审批自由裁量权的扩大；　　 二是纳税服务平台优化提速。该《软件》与 年4月软件相比管理更规范、效率更高。规范了流程，减少了信息录入次数，简化了多窗周转的流程。系统受理办结单笔业务平均耗时降低40分钟，赢得纳税人的普遍认可；　　 三是该《软件》的应用改变了前台业务流程，真正实现“一窗式”办税服务。　　 四是税款征收实现实时监控。该《软件》可以让税