公安边防部队应急保障库存物资管理体系研究.docVIP

公安边防部队应急保障库存物资管理体系研究 摘 要 公安边防部队隶属于公安部，是国家部署在在沿边沿海地区和口岸的一支重要武装执法力量，主要担负着沿边沿海地区边防管理，参与处置突发性的严重自然灾害、公共安全事件等突发事件的等任务。突发事件一旦发生，部队应急处置需动用大量物资，这些应急物资能否得到及时准确的、保质保量的供应，直接影响到应急保障库库存物资管理的效率与效益。 关键词 公安边防 库存物资 物资管理 中图分类号：E277 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.075 1 基本理论概述 1.1 应急保障库存物资概念 所谓应急保障库存物资是应急保障性物资的一种，它通常状况下主要是以库存形式存在的，在突发公共卫生事件、自然灾害事件中，实施救助和保障应急的过程中所必须用到的物资。应急保障库存物资包括广义和狭义两种。广义上的应急保障库存物资包括的种类比较多，既包括灾害防范的物资、灾害救助的库存物资，又包括用于恢复灾后重建的各种应急库存物资；狭义的应急保障库存物资仅仅是针对灾害救助的库存物资而言的。从根本上来说，应急保障库存物资是实现应急物流快速响应的重要物资后备基础，更是衡量应急保障能力的重要物质保证。 1.2 应急保障库存物资特点 第一，应急保障库存物资的种类比较多。应急保障库存物资的种类比较多是由于应急保障库存物资的应用范围和对象来决定的，由于应急保障库存物资主要应用于突发公共卫生事件、自然灾害事件中，而一旦发生这些事件，对受灾地区的影响是非常大的，受灾地区无论是生活必需品、医疗药品还是其他救灾设备都需要外部进行提供，因此，必须具备种类齐全的应急保障库存物资才能够满足受灾地区的各种需求。 第二，应急保障库存物资的来源多样，管理难度比较大。应急保障库存物资的来源渠道是非常多的，不同种类的应急保障库存物资的来源渠道是不同的，一般情况下，应急保障库存物资主要由国家应急物资储备、生产企业应急储备以及社会捐赠三部分组成，如表1所示。 由于应急保障库存物资的来源比较多，因此，应急保障库存物资的管理也是比较困难的，特别是由于时间的紧迫性，导致了在较短时间内对数量巨大的，种类繁多的应急保障库存物资进行管理的难度比较大。 第三，应急保障库存物资保存期限的有限性。从根本上来说，应急保障库存物资是为突发、应急事件而准备的物资，但是在突发、应急事件未发生或者即使发生了突发、应急事件但没有用得上的应急保障库存物资来说，将一直处于库存的状态。但是大部分的应急保障库存物资，比如水、方便面以及药品等都是具有一定的保存期限的，一旦超过保存期限，这些应急保障库存物资将会被更新，否则将会带来非常重大的负面影响和效果。 第四，应急保障库存物资需求的不确定性。由于应急保障库存物资主要为突发、应急事件提供物质基础，因此一旦发生突发、应急事件应急保障库存物资需求就会增加。但是从一定程度上来说，发生突发、应急事件的时间、地点以及规模是非常不确定的，因此也直接导致了应急保障库存物资需求具有非常明显的不确定性。 1.3 应急保障库存物资分类 应急保障库存物资由于分类标准的不同，分成的种类也存在比较大的差异，主要划分标准有按照应急保障库存物资的用途来进行分类、按照对应急保障库存物资的需求进行分类、按照应急保障库存物资的作用和重要性进行分类等，如表2所示。 2 我国公安边防部队应急保障库存物资管理系统存在的主要问题 2.1 未严格按照的种类进行管理 边防部队应急保障库存物资的种类比较多，因此必须进行分类管理才能保证顺利的调动和使用，才能够保证不同种类的应急保障库存物资具有充足的储备。但是从目前来看，边防部队应急保障库存物资管理的过程中，并没有建立分类管理的台帐，导致出现了不同种类应急保障库存物资混合管理的问题，这在很大程度上给应急保障库存物资的管理、调动和使用带来了诸多的不便。 2.2 区域调动管理不足 由于目前边防部队应急保障库存物资的区域调动缺少统一的规划，因此区域调动管理呈现出严重的不足，区域调动的临时性特征明显，也就是说，只有当上级下达应急保障库存物资调动的指令时，才进行应急保障库存物资的区域调动，造成准备性不足，容易在区域调动中出现这样或者那样的问题。 2.3 管理未体现效益性 由于边防部队自身的特性，因此对应急保障库存物资的管理，在成本、效益方面不够重视，主要表现在对应急保障库存物资的管理方式方面仍然按照传统的管理方式进行，对应急保障库存物资管理费用考虑的比较少。 3 完善公安边防部队应急保障库存物资管理对策建议 3.1 应急保障库库存物资储备种类管理 要完善应急保障库库存物资储备种类管理的台账，通过检查、核对，检验等方式对各种新型装备、防爆类、照明类、警械类等物资进行分类摆放，做到整齐有序，各类装备物资出入进行台帐管理，做到帐