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去政策化已成玉米大豆市场大趋势 　　5月23日至6月4日，笔者跟随“大商所东北三省春季大豆、玉米考察团”，对东北三省多地大豆、玉米生长情况进行了实地调研，就大豆、玉米种植面积、成本和往年出售价格、收入等与农民进行了交流，同时深入农业种植专业合作社、种子公司、玉米淀粉和酒精加工企业、大豆与玉米收储企业，以及粮食管理部门、大豆协会等就东北地区农业种植结构调整、大豆和玉米产业规划、农业供给侧改革与价补分离政策将如何实施进行了深入探讨。 　　笔者发现，农业种植专业合作社和农民的市场意识依然薄弱，抗风险能力很弱。在农业供给侧改革全面推进的背景下，市场必然会经历一个痛苦过程。 　　不过，长痛不如短痛，变则通。我国大豆、玉米市场完全市场化已是大势所趋，利用好期货市场信息与工具，引入期货+保险等模式有助于产业结构调整。 　　种植结构调整任重道远 　　一方面国产玉米库存高达2.6亿多吨，另一方面进口大豆数量今年将增至8700万吨，农业种植结构调整迫在眉睫。据了解，今年黑龙江省调减玉米种植面积1000万亩，大力发展大豆等作物种植。 　　不过，调整种植结构说起来容易做起来难。 　　多年来，东北地区玉米价格长期保持稳中有升的态势，农民、农业种植专业合作社等种植玉米收益良好，渐渐地大豆、杂粮等农作物的种植面积一年比一年少，伴随而来的是农具、技术也在渐渐消失。 　　如今，要调整种植结构，除了有关机构制定和完善补贴、扶持农民改种的政策、措施以外，更重要的是要做好大豆的良种培育，新种植技术的推广，大豆生产机械化程度的提高等，同时还要考虑到大豆、杂粮等品种的市场销售以及市场容量大小问题。此外，当前大豆、杂粮的市场流通基本停滞，下游产业荒废，在大豆、杂粮的种植面积扩大以后，一系列市场问题需要解决。 　　据调查，今年东北三省的农民、农业种植专业合作社改种大豆的积极性并不高。由于市场意识较差，玉米市场去政策化后对玉米价格的影响没有引起他们太多的关注。 　　在玉米价格还没有跌到生产成本线的情况下，农民与农业种植专业合作社不会积极主动地去改种大豆、杂粮等作物。 　　“玉米的种植收益优势仍在，种植面积缩减有限。”黑龙江省嫩江县粮食收购商老孙说，当前种植水稻的收益高于种植玉米，种植玉米的收益又高于种植大豆。只要有水，平整的土地都会改成水田；只要积温足够，能种玉米的田地还是尽量种玉米。东北地区种植结构调整任重而道远。 　　此外，即使种植结构调整了，但市场还有可能出现新的问题。“讷河地区有耕地600万亩左右，2015年玉米种植面积近500万亩，今年在240万亩左右，主要改种了大豆和杂粮。”讷河种子经销商李大姐介绍，种植的大豆品种主要是用于出口的芽豆，主要出口地为韩国和日本，估计今年芽豆产量会大幅增多。对于收获后芽豆价格会不会下滑和出口是否顺利，李大姐很是担心。 　　完善各项政策和措施 　　一位在基层工作多年的东北“老粮食”告诉笔者，我国每年在农业领域投入了大量的财力，仅对农补贴等资金支出估计就有上万亿元，但效益并不明显。在他看来，有关机构尽管做了大量工作，但这些工作不系统，很零散，如市场形势变了，而相关政策与措施就是迟迟不见出台。玉米、稻谷等收储政策的确解决了农民卖粮难问题，在国际粮食市场价格出现大幅波动时稳定了国内粮食价格，保证了市场供应，但在后期，一成不变的逐年抬价收储政策让国内农产品市场成为“政策市”。 　　笔者发现，虽然国内玉米、稻谷、小麦库存量很大，去库存压力不小，但库存主要集中在相关机构手里，农民、中间贸易商、终端用粮企业基本不存粮。因此，在调整种植结构的同时，如何保证粮食安全同样重要。 　　近期，国内玉米、大豆价格联袂走高，特别是在玉米库存2.6亿多吨的背景下。这一现象很值得市场思考，或许大力进行农产品供给侧改革不应局限于种植结构调整这一方面。 　　多年来，我国农产品进口量增长迅猛，虽然进口农产品质量高、价格优，但国产玉米等大量积压，以及进口农产品持续冲击国内市场，还是意味着有关机构政策、措施的不一致，令其实施效果打折扣。笔者从部分玉米、酒精加工企业了解到，各地对玉米深加工企业的扶持政策存有较大差异，同时政策性玉米出库价格全国“一刀切”，这会对玉米产业的发展形成重要影响，也会使市场主体拥有不同的生存环境。 　　从当前市场各主体关心的问题来看，农民最关心的是取消玉米临储政策后谁来收粮。因为新产玉米水分大，安全储存较难，农民很想知道今年新玉米收获后卖给谁。同时种大豆和杂粮有多少补贴，补贴如何发放。对于农业种植专业合作社来说，首先关心的问题是今年新产粮食能不能顺利售出；其次担心农机的折旧和成本回收，由于大部分农机都是为种植玉米配置的，大面积改种大豆和杂粮以后，这些农机的沉没成本很高。 　　市场化是大势所趋，以后靠收储政策吃饭