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网络行政行为法律规范化策略研究 摘 要 我国信息技术的应用和普及使政府行政行为方式逐渐发生了改变，行政行为的信息化正在逐渐走进人们的社会生活。然而网络行政行为的开展与快速推广过程中逐渐产生了诸如行政行为透明度不够、受舆论干扰性较大、规范强度较弱等问题。这些问题都对我国现行行政法律制度的建设提出了新的要求。本文从网络行政行为的发展和特点入手，分析网络行政行为实行过程中存在的缺陷，最后针对这些缺陷提出网络行政行为法律规范化的策略。 关键词 网络行政 信息化 行政权力 中图分类号：D921.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.07.077 Strategies of Legal Norms of Network Administrative Action WANG Xiaocui （Liaoning Administration College of Police and Justice， Shenyang， Liaoning 110161） Abstract Application and popularization of information technology makes administrative mode behavior gradually changed， administrative action information is gradually into the peoples social life. However， the network administrative act carried out with rapid promotion process has the effect of administrative actions， such as insufficient transparency， greater interference by the public， standardized strength is weak and other issues. These issues are the construction of Chinas current system of administrative law put forward new requirements. This article from the network development and characteristics of administrative acts， analyzes network administrative acts flaws in the implementation process. Finally， the network administrative act legal standardization of policies for these deficiencies. Key words network administration; information; administrative authority 我国网络行政行为的发展始于20世纪90年代末，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，网络行政突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。包括使用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等。 1 网络行政行为的信息化运作特点 信息化社会的根本影响在于信息对于社会的影响，信息不仅是承裁着行政组织之间的联系，更是行政组织中权力形成的基本来源。强制性的权力不仅难以维持，而且容易招致反抗。物质性内容也可以影响人们的行为和意志，但是以这些经济为基础形成的上层权力是通过收买来完成的，代价较高，而且缺乏目标效力。信息社会的到来，根本地改变了这种状况。知识运用逐渐成为最重要的权力源，而武力和财富则越来超依赖于知识的运用。以信息、观念、逻辑等为基础的知识权力则不同，它是一种非强制的权力，或者与前面的“硬权力”相对而言，知识权力是一种“软权力”，它依靠引导、吸引和劝服而不是收买改变人们的行为和意志。在现代，“对信息的处理和控制是实行征服的重要的武器之一”。 1.1 网络行政行为体现权力的信息化 对于行政权力而言，传统行政权力所具有的强制性特征仍然存在，只不过所依赖的基础正在软化，网络行政权力正以一种全新的面貌展现在人们面前。例如在全球性危急事务的处理中，各个国家之间的相互合作不是依赖各自所拥有的武器的数量或财富历进行的胁迫，而是充分利用各自所拥有的信息共同应对人类面临的危险和困难。又比如，政府要对技术网络上的各种