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试论森林可持续经营的理念及创新 　　【摘 要】目前，我国森林资源有林地面积增加，区域森林覆盖率提高，但林分平均郁闭度低，龄组结构不合理，中幼林所占比重大。本文深入讨论了森林可持续经营的理念及创新。 　　【关键词】森林；可持续经营；理念；创新 　　0.引言 　　党中央提出建设生态文明以来，林区群众生态意识明显增强，但由于长期计划经济的影响，以木材生产为主的传统经营思想还有着不同程度的残留，成为阻碍可持续发展的思想障碍。要实现森林资源的持续增长和质量的大幅提高，必须推动发展理念、经营目标、投入渠道的全面转变，形成合力，共同推进，为林业可持续发展奠定体制和思想基础。目前，我国森林资源有林地面积增加，区域森林覆盖率提高，但林分平均郁闭度低，龄组结构不合理，中幼林所占比重大。本文深入讨论了森林可持续经营的理念及创新。 　　1.我国森林经营管理的问题 　　1.1缺少扶持政策 　　目前缺乏促进多功能森林经营的经费投入与科学经营技术相关的扶植政策，基层国营林场和个体森林经营者难于获得必要的“技术-经济”一体化的实际支持。森林经营单位生存压力大，特别是国有林业企业，面临着沉重的生存压力，有限的资金难以直接应用到森林经营中；天然次生林经营严重滞后；大面积人工林也未能及时开展抚育经营活动。 　　1.2专业人才短缺 　　人才也是我们面临的一个重要问题。当前各级林业管理部门，特别是基层林业单位面临着严重的人才短缺和进人难的局面。一方面各级林业生产管理部门普遍缺乏技术管理人才，而另一方面各类高职高校大量毕业生难以进入林业行业。 　　1.3科技力量不足 　　在国家重大科技项目、林业行业标准、技术规程、技术指南、技术手册、技术推广等方面，森林经营工作总体上是立题少、技术研究不足。必要的森林经营数表，如生长过程表、立地指数表、材积表以及现有森林经营技术规程、指南、技术手册等不完善、不配套，森林经营技术缺乏足够的系统研究，成熟先进的技术应用推广缺乏动力。 　　1.4森林病虫害严重 　　由于森林经营不善，人工林树种单一，抚育管理跟不上，每年森林病虫害发生面积达1.1亿亩，因森林病虫害而减少林木生长量1700万立方米。今年我国遭受雨雪冰冻灾害，由于森林经营不善，森林损害惨重。最显著特点是针叶林比阔叶林严重，人工林比天然林严重，纯林比混交林严重，外来树种比乡土树种严重，没有抚育的森林比抚育的严重。 　　2.森林可持续经营的创新途径 　　2.1开展森林采伐管理改革 　　当前，集体林权制度改革正在全面推进，全国已确权到户的林地达12.7亿亩，占集体林地的50%。集体林权制度改革使林业的生产关系发生了重大变化，通过明晰产权，确立了林农在森林资源经营中的主体地位，“树能不能砍、怎么砍”成了老百姓最为关心的问题，不解决好这一问题，“放活经营权、落实处置权、保障收益权的目标就难以实现。只有与时俱进地改革和完善管理方式，建立起与家庭承包经营相适应的森林采伐管理机制，真正把“放活经营权、落实处置权、保障收益权”落实到位，才能让广大林农从林权制度改革中得到更多更大的实惠，进一步调动农民发展林业的积极性；才能有效激发广大农民精心培育森林的热情，提高森林资源质量，增加森林资源总量，实现农村生产力的又一次大发展、大解放。森林采伐作为加强森林科学经营的关键措施和协调森林三大效益的重要手段，在促进森林可持续经营中发挥着独特作用。当前，我国林业正在实现由传统林业向现代林业的转变，与此相适应，森林采伐管理必须由单纯的限额指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥和多目标管理，由单纯强化政府行政监管转向保障经营者合法权益，构建生态受保护、农民得实惠的制度保障。只有这样，才能发挥森林采伐管理在林业分类经营中的弓I导作用，在发展林业生产力中的激励作用，在林业体制和经营机制改革中的基础作用。通过调整采伐管理的政策措施，进一步放活商品林，管好公益林，针对不同区域、不同类型的森林以及不同经营主体的需求，采取不同的采伐管理政策和措施，协调森林资源保护与发展、经营与利用的关系，实现资源培育与林业产业的良性互动，最终实现森林可持续经营的目标。 　　2.2制定森林分类区划方法 　　由国家林业局会同有关部门制定森林分类区划标准与方法，各地按照区划标准与方法尽快完成森林分类区划工作，在将森林资源区划为公益林和商品林的基础上，将公益林进一步区划为国家重点公益林和地方重点公益林，将商品林进一步区划为天然商品林和人工用材林。 　　2.3建立生态效益补偿 　　建立生态效益补偿基金，纳入中央和地方财政预算，对公益林分别由中央财政和地方财政给予相应的补贴；对集体及私人业主营造的林木被区划为公益林的，由国家收购，不愿意被区划为公益林的，当地林业主管部门应当与集体或私人业主签订禁伐、限伐协议并给