央地关系与国家结.ppt

国家结构形式 是指国家的整体构成形式，即国家为处理整体和部分、中央和地方之间的相互关系而采取的形式。另外国家结构形式也指国家的整体和部分、中央和地方之间相互关系的构成方式。 1、中国实行单一制的国家结构形式。 由23个省、4个中央直辖市、5个自治区和两个特别行政区组成。这种区域划分本身即表明中国是由普通行政区域和特别行政区组成的统一的主权国家，实行单一制的国家结构形式。 2、中国国家结构的特点： 全国只有一部宪法 全国只有一个最高国家权力机关 全国只有一个中央人民政府 各省、自治区、直辖市、特别行政区都是中华人民共和国不可分离的组成部分，都在中央政权的统一领导下，行使其职权。 （1）三个一，即全国只有一部宪法，一个最高国家权力机关，一个最高国家行政机关 （2）中央政权和地方政权是领导与服从的关系 （3）中央和地方职权有明确分工 （4）不要把特别行政区享有的高度自治权当成自主权 中国的各省、直辖市、民族自治区、特别行政区均为中央直接领导下的地方行政区域，是中华人民共和国不可分离的组成部分。地方政权必须服从中央政权领导，在中央政权领导下行使其职权。 在中国，中央和地方国家机构的职权划分是遵循发挥两个积极性的原则。一方面，凡属全国性的、由中央统一决定的重大问题，地方必须执行，地方要服从中央的统一领导，维护中央的权威。另一方面：凡属地方性的问题，均由地方自主安排，中央不能越俎代疱。只有发挥中央和地方两个积极性，才能正确处理中央和地方的关系。 自治权与自主权虽然只有一字之差，但其内涵却大不相同，自主权是指国家主权，国家主权不能分割，在中国能行使中华人民共和国主权的只能是中央人民政府即国务院。特别行政区享有的高度自治权是中央政府授予的，特别行政区只能在中央政府领导下行使其权力。 “一国两制”下设立的特别行政区享有高度的自治权，但并非完全自治。特别行政区是中华人民共和国的地方行政区域，受中央人民政府管辖，二者是中央和地方的关系。特别行政区必须自觉维护国家的主权统一和领土完整，维护宪法规定的国家国体和政策。 1、中国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。 2、正确处理中央和地方的关系的关键是：发挥两个积极性。 3、中央和地方之间要适度分权：中央和地方的适度分权要兼顾到以下两个方面的要求：既要实行中央的统一领导，维护中央权威；又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。 正确处理这一关系的目标和原则，是既要有体现全局利益，有利于解决全局性问题的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益，有利于解决区域性问题的灵活性；既要有维护国家宏观控权的集中，又要有集中指导下赋予地方的必要的自主权，从而发挥中央和地方两个积极性。 依据宪法规定，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。这一原则的关键就是有利于发挥中央和地方两个积极性。 具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。这就是说，在国家和社会管理事务方面，凡涉及国家的全局利益，属于全国性并需要在全国范围内统一决策和贯彻实施的问题，必须由中央决定。地方必须服从中央，下级必须服从上级，并且应该积极有效地贯彻执行中央的决定。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 官员出自中央还是地方？ 香港特别行政区在回归以来，中央政府全面落实“一国两制”和基本法。中央政府和各驻港部队均不干涉特别行政区自治范围内的事特区政府依法自丰处理特别行政区的各项内部事务。请问香港特别行政区和中央人民政府间的关系是怎样的？ 试谈一下有关于中国在集权政治的中心问题 这一问题直接涉及到地方选举还是中央任命的政治模式。如果放开地方选举，地方官员便要更多地考虑地方的要求，听取选民的呼声。这样便在一定程度上会与中央或上一级领导发生矛盾。如果官员出自地方，便会更多地考虑地方的利益，中央的权力和利益便会被削弱，全国的统一性便会受到威胁。 当前，社会对政府异议最大的是官员的选拔方法。各级地方官员是组织任命、上级提拔，还是民主选举？这关系政治官员的公认度和公信度问题，关系到中央与地方、地方与地方的关系问题。 一个地方的政府首长与当地人民不发生关系，在一个全球大多国家都实行了民主选举的时代，这种做法已经面临着越来越大的挑战和疑义。如何解释我国的这种现象？我认为即使中国有着自己独特的国家历史，也需要适应世界潮流。 不言而喻，在中国的传统政治里，权力的获得主要是靠武力和暴力，暴力和强权就是合法性。但在今天，面对腐败、低效、昏庸等问题，传统的中央选拔和任命、方式已经越来越远离民意,民主化的地方选举已经成为社会的迫切