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黄土高原地区通村水泥路建设存在的问题及建议 【摘 要】随着国家对农村公路投资力度的逐年加大，通村公路的快速发展，为社会主义新农村建设提供了一定的基础保障，解决了全县50多万人民的出行难问题。但是，笔者通过实际参与工程管理，也发现了一些农村公路建设中，尤其是在黄土高原地区修建水泥路存在的问题，把握现阶段农村公路建设中存在的问题，并针对这些问题提出具有针对性的、行之有效的对策。 【关键词】黄土高原 农村公路 问题 2015年我县按照习总书记“四好”要求和“三年交通扶贫攻坚”计划，科学规划，聚力突破，建成通村水泥路96条711公里，总投资5.3亿元，通村率提高了40%。随着国家对农村公路投资力度的逐年加大，通过近三年的农村公路的建设，在各级党委政府及交通部门的高度重视和支持下，我县农村（村组）公路建设取得了长足发展，已基本实现了“村村通”水泥路的目标。 1 黄土高原地区农村公路建设存在的问题 1.1自然条件差，技术标准低，修筑成本较高 宁县地处关山――六盘山褶皱带移动的鄂尔多斯地台东南部，黄土高原腹地，域境内基本地貌为：东部梁峁沟壑交错，中西部多川台河谷与高原沟壑相间，地形为东北高，西南低，东西长、南北窄，海拔在860m～1760m之间，相对高差900m。由于地域广阔，人口密集度低，沟壑纵横，且黄土高原特有的黄土湿陷性特征，增加了修路难度。由于黄土高原地区，筑路材料极度匮乏，所有的砂石材料均需外购，平均运距在150公里以上，加大了建设成本。由于受自然地质、地形、地貌及资金问题的限制，修筑的通村水泥公路通常技术等级较低，宽度仅为3.0―4.5米不等，路面结构层一般采用极限值，不能适应农村公路长远发展的需要。 1.2建设资金筹集困难 农村公路建设资金主要来自于国家投资和地方自筹，这两项投入占农村公路建设资金总量的85%以上，其次还有少量来自省、市县的扶贫资金，地方政府财政专项资金，及社会集资、捐助资金等。就国家投资而言，也大多是以补助性质投资的。如2015年我县共修建了通村水泥路96条711公里，总投资5.3亿，国家投资每公里水泥路50万元，而实际修建每公里造价在74万元左右（不包含占地和拆迁及青苗补偿费用），每公里需要县财政配套25万元。仅就2015年我县农村水泥路需要配套资金1.78亿元，但由于我县属于国家级贫困县，经济发展水平十分落后，县级财2015年小口径收入不到2亿元，致使通村水泥路建设资金筹措十分困难。农村公路建设资金短缺，建设资金不到位，各级财政投入不足，成为制约农村公路建设的主要矛盾。由于市、县财政都非常困难，很难安排更多资金用于补助农村公路建设，只能压缩建设计划或降低建设标准，从而制约农村公路建设发展。 1.3规划滞后、建设标准低 我县农村公路建设虽然发展较快，但普遍缺乏科学、合理的统筹规划，使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约，群众居住比较分散，特别是山区的农户一般都是散居在各个山头河湾，也很少集中在某一区段内，公路的服务功能难以得到体现。而在农村公路建设时，由于资金限制和管理协调不到位，很少经过相关公路交通科研部门科学规划，建设的农村公路往往不能考虑后续未来发展需求。由于农村公路建设资金紧张，加之黄土高原的自然地形、地貌独特，导致农村公路技术等级较低、抗灾能力弱问题仍然很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益。 “十二五”期间农村公路得到大规模的发展，干线公路和等级公路的技术等级、施工质量、附属设施及交通安全设施都能够按照规范要求全部实施，但农村公路由于项目分散，点多面广，路线长，投资规模大，配套资金多，上级补助资金和自筹资金在保障完成主体工程外，就没有资金和能力完善必须的防排水和安保设施，致使交通事故和因自然灾害导致的断交频发，不能保证通村级公路安全畅通。为了确保国家有限的资金能最大的发挥效益，我县采用“群众打底子、政府罩面子”的建设模式，即通过“一事一议”的办法，由乡、村先行进行占地拆迁和土路基拓宽，整修路基，交通主管部门负责混凝土路面和水泥稳定基层的修建。而乡村在修建路基时，资金和大型机械设备缺乏，修建的路基质量较差。进而导致混凝土由于基础质量差而早期破坏使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益。 1.4建设质量不容乐观 农村公路一般都是里程短、条数多，分布分散，而且总量大。尤其是“十二五”期间实现村村通项目以来，全市每年下达通村水泥路均在1000多公里以上，而设计单位少，很难应付这么大量的设计任务，这就导致设计单位对农村公路的设计调查深度不足，设计存在缺陷，进而导致工程质量存在问题。从施工方面来说，虽然通过公开招标的方式确定了施工单位，但是面对如此庞大的施工任务，仅有的几家施工企业是无