黄山市新型城镇化路径的思考.docVIP

黄山市新型城镇化路径的思考 摘 要：积极探索新型城镇化路子是黄山市当前最主要的任务，依照中心城市组团式发展模式，加速新老城区的一体化进程，打造出强带动、高品味的区域中心城市，做到以产兴城、以城聚产、产城联动，融合发展；突出特色打造，彰显城镇个性与风格；突出均等化服务，统筹做好进城农民与本地农民的基本公共服务；突出发挥“两个作用”，既坚持市场在资源配置中的决定性作用，还使政府在编制发展规划、建设基础设施、加强社会治理及创造环境制度等方面的职能更好地发挥，促进城镇化健康有序的发展。 关键词：新型城镇化 产城融合 统筹 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0000-00 1 提高城镇规划、建设和管理水平 按照“统筹城乡、全域规划”，建立覆盖全市城乡的规划体系，使规划能够全面覆盖城市、乡镇以及各个村。着实做好新一轮的市域城镇体系规划及修编，加快编制中心城区规划，进一步优化区县城总体规划，完成全市95个乡镇规划编制，积极推动城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构转变，推动生态环境保护规划、城乡建设、土地利用、产业布局、重大基础设施规划和经济社会发展等“多规合一”。 以争创“联合国人居奖”为契机，以推进“智慧城市”试点和创建“国家生态园林城市”为抓手，在科学规划、合理布局的前提下加快城镇建设，力争在“十二五”末城镇化率达到50%。中心城区要突出建设品质和综合效益，着力抓好旧城改造、道路交口“瓶颈”改造、防洪排涝、污水处理、停车场增设等工作，不断优化人居环境。进一步加快各区县棚户区、城中村和地下老旧管网改造，全力促进建设提质达标。优化建制镇整体布局，做好微观治理，对屯光等8个镇争创全国重点镇给予大力支持，积极培育耿城等12个省级重点镇。 以城镇管理立体化、标准化、数字化、网格化和长效化为目标，不断深化中心城区城市管理体制改革，扎实做好市政基础设施、小区物业、城市交通、建筑工地、市容环境、农贸市场等各方面管理，切实加强城管执法队伍建设，充分发挥网络、群众、舆论和社会监督的作用。启动新安江中心城区段经营管理体制改革，建立“所有权、管理权、经营权、监督权”适当分离的市场化运营机制。 2 完善户籍管理、集体土地流转、社会保障等各项机制 围绕推进农业转移人口市民化，有序推进户籍制度改革。按照中央和安徽省的统一部署，结合市情实际，尽快出台具体可操作的改革措施，全面推进居住证制度，切实加强对流动人口的管理与服务。同时加快发展产业，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，让外来人员在城镇留得下、住得稳、生活得好。 完善农村土地征用制度，探索推动集体建设用地使用权进入市场流转。加快农村土地流转规划编制，建立集体土地流转市场体系，使土地流转规范、有序地进行。具备条件或在城镇工作的有意愿进城居住的农民，在其宅基地和承包土地流转后能直接迁入城镇，以推进城镇化和现代农业的发展。 着眼于覆盖城乡、人人享有的目标，对农民与城镇居民相衔接的社会保险机制进行探索和建立，推进城乡社会保障制度的贯通接轨。建立健全被征地农民基本生活保障制度，城镇社保体系要涵盖城市规划区内的所有失地农民。建立覆盖城乡居民的养老保险金制度，对进城居住、失地、土地流转的农村居民要优先解决他们的养老保险问题，同时给予优惠补贴。根据“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，安排好进城务工人员子女上学的问题。对进城务工人员进行技能培训，为他们创造更多的就业机会。 3 加快构建现代产业基础和现代城市架构 大力构建现代服务业、现代工业产业集群、现代农业产业三大产业体系。坚持引进和培育并重，扶持壮大农业产业化龙头企业。提升现代农业发展水平，促进由传统农业单一功能逐渐向现代农业多功能、全方位转变，抓好各区县林茶、苗木等高产示范基地建设。放眼现代服务业，立足传统旅游业，使自身特色优势充分发挥出来，促进旅游文化生态“三位一体”的服务业综合改革。 4 统筹新区和老区协调发展，实现共生共荣 新城区是黄山市未来的城市中心和经济核心，要在提高品位和档次上下功夫，加大招商引资力度，搞活园区经济；加快建设高铁新区，并配套建设教育文化、医疗卫生、金融服务等基础设施。老区要加快旧城改造和城市环境综合整治，以跃进路商业步行街、黄山路、前园路、长干路、滨江北路等基础设施建设为重点，继续推进新安江流域生态补偿机制，全面启动横江、新安江综合治理工程，使城区生态环境得到改善。 5 统筹构建合理的城镇结构体系 按照统筹规划、完善功能、以大带小的原则，科学定位重点城镇，明确职能分工，合理确定城镇规模，正确引导城镇发展。一是科学引导县城发展。在扩大中心城区规模的同时着力建设徽城镇等一批城关镇，区位邻近的可最大程度实行基础设施和公共服务设施的资源共享，引导各工业园区健康持续发展。二是