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关于农村土地整理中若干问题分析 　　摘要：土地资源作为生产和生活的载体，是农业生产的基本要素，也是人类赖以生存的基础。文章讲述土地整理的意义，分析其出现的问题，探讨应对策略。 　　关键词：农村；土地；整理；问题 　　中图分类号：G812文献标识码： A 　　引言 　　我国是一个人口密度高、人均土地资源占有率低的国家，而且随着我国城市化率的不断提高和社会主义新农村建设持续推进，农村发展、农民生产与农村土地保有量之间存在的问题将会越来越突出。 　　一、土地整理的现实意义 　　 （一）我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策，土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡，与保障粮食安全需要相适应。 　　（二）在我国，由于政治、经济、文化和地理的多样性，使得土地整理的概念有所不同，国土资源部在借鉴海内外土地整理概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，与促进城乡统筹发展相适应。 　　（三）土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增效，可大大提高农民收入。 　　二、农村土地整理出现的问题 　　（一）新增耕地造假现象普遍 　　增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，并未重视起土地的使用情况。为实现土地整理标准所划定的新增耕地率，政府单单只是决定使用采用 “多出地”，很多时候会把小田归并为大田，对耕田随意处理，胡乱扩大耕地的数量，使得良田被破坏浪费。 　　对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未出现相应的适宜性评价和分析。在土地整理过程中对原有耕地的不规则占有，使得耕地质量在整体上呈现下降的趋势，这就无法满足耕地质量不断提升的最终目标需要。这和当前政府积极实施土地保护政策是相互背离的，而政府也应该采取相应的措施进行有效地处理与解决。 　　（二）农民权益难以得到保障 　　土地整理主要是参照节约用土地的规定，对土地进行重新划定。通常对于形状不规则、达不到机械耕作要求的土地，可以利用相关的手段将其转化为整齐、规则、能用于集约经营的土地，这样就能促进农业经济的不断发展，这也是达到了社会主义现代农业的需要，积极构建社会新型农村的要求。而土地的用途和位置发生转变后，将造成土地权属的变化，实施土地整理常常会把原有田块的边界打破，这就必须要重新制定计划，这就需要进行土地权属调整，其主要目的是为了实现土地整理的内容。 　　实施土地整理必须要以农民自身的农业利用为重点，从农民的角度出发实施相关的策略。当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。 　　由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，有些土地使用证所记载权属界线早已模糊不清，不能准确反映权属界址，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，权属调整难以进行，实际使用者与登记的使用者不一致，导致土地权属紊乱，整理时纠纷不断，造成土地所有者之间的矛盾冲突。 　　（三）土地整理功能难以显现 　　综合发展主要强调把土地整理与农村结合起来发展，其目的在于把内容与空间组织、管理相互统一，这样就使得土地整理的综合功能得到以充分发挥。当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。 　　 尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。 　　三、农村土地整理的对策 　　（一）保障农民切身利益 　　（1）尊重当地农民的习惯。农村的部分道路是农民长期生活和生产中自然形成的，其存在有一定的合理性