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行政學講授大綱 講授人:林錦慧 現職:行政院人事行政局簡任視察 地址及電話:台北市濟南路一段二之二號九樓 02 座机电话号码轉608 網址:Chinhui@cpa.gov.tw 第十章 財務行政概論 第一節 財務行政的意義: 一、指政府機關或企業機構處理財務事項，及與此有關的組織與管理之制度及運作，目的在執行財政政策及完成公共政策。 一 政府機關或企業機構財務事項包括財務計畫制訂、執行及考核，經歷5個階段表現為5個制度:預算、收支或公庫 國庫 、會計、決算、審計。政府機關或企業機構財務行政， 即指上開制度及運作之總合。 第十章 財務行政概論 二 所謂組織與管理係組織結構靜態面及管理過程動態面。 三 主要目的在實現財務政策及公共政策。 二、財務行政的特性: 一 為庶政之母的基礎性。以預算為中心，預算為用金錢數字表示的行政計畫，政府所有措施均以預算為依據。 二 具有分工合作的連環性。預算是設計、計劃；收支與會計是計畫執行；決算與審計為計畫執行結果之考核。彼此貫通連繫、環節扣合。 第十章 財務行政概論 三 有與建制具來的控制性。政治:人民對專制君主控制；行政:預算功用在於計劃與指導，會計是預算執行的記載與考查，決算與審計是財務監督與行政考核的具體實施，均有控制作用及統制之涵義。 四 具有財政與行政雙重性。財政學內容包括純財政學及形式財政學，研究國家財政政策應如何制定及付諸實施。另狹義之公共行政為財務、人事及總務三方面事務之管理。 第二節 預算概論 第十章 財務行政概論 一、預算的意義與功能: 一 意義:指一國政府，在一定時間內 一年 ，觀察周圍環境，根據既定施政方針，以國家資源和國民負擔能力為估計基礎，預定的政費收支計畫書。以數字表達的施政計畫。 二 功能:1、議會控制政府的功能。2、實現經濟政策的功能 短其財務收支平衡、長期經濟平衡 。3、財務統制的功能 控制財務上的浪費、移用或不實、不合理的支出 。4、行政管理的樞紐 設計、執行、考核 。 第十章 財務行政概論 二、預算制度的類型 演進觀點 : 一 傳統 單式 預算制度: 1、純為人民對政府的支出予以適當的限制。重點:避免支出浪費、禁止徵斂無度。終極目的:減輕人民負擔。背景:自由放任的經濟活動。 2、政府預算編製: 及 ；內容:將全國一切收支全部編入單一預算中，以控制為中心的預算制度，不區分經常費用或資本性支出，並按機關別編列，分經常費與臨時費，再以人員或事務數額，按一定標準，分別計算人事費、事務費等。 第十章 財務行政概論 3、僅顯示各該費用之數字，對於施政計畫與收支預算之配合，不能作財務上的對照。僅注重支出預算的政治性監督，缺乏經濟性的企劃控制，亦稱 。 4、優點:編製簡單，易於控制；民意代表易明瞭國家財政全貌。 5、缺點:對於政務活動不能提供正確紀錄、無法計算政府某項服務成本、經常帳與資本帳不加區別、預算求每年維持平衡，不注重未來發展、僅注重逐年費用增減比慮，不計成效高低或有無，導致消化預算惡習，屬投入取向的預算。 第十章 財務行政概論 二 複式預算制度: 1、以達成經濟政策為目標的預算制度。分為經常預算與資本預算，主要積極作用有四p327。資本預算成為獨立預算後，有助於資本形成，確立了長期平衡的觀念。 2、潛在弱點:為炫耀經濟發展過程，可能儘量加強資本支出，過分節省經常支出、盡以公債從事投資，以租稅收入供應經常支出，必形成資本支出過度澎漲、舉債投資。 依我國預算法第十條規定，歲入、歲出預算，按其收支性質分為經常門及資本門。 第十章 財務行政概論 三 績效預算制度: 1、以實現科學管理效果為目標的預算制度。將企業成本分析應用於預算控制，主要作用在使施政計畫與支出預算兩相適應與控制，是一種產出取向，科學管理為中心，重視產出績效的預算制度。 2、意義:指以政府的工作計畫為基礎而編製的預算，主要目的在將企業的科學管理方法，應用於政府預算的編製。以政事、施政計畫、工作計畫或業務計畫為預算科目，重點為管理非規劃層面。 第十章 財務行政概論 3、評估:將企業成本觀念引進、計算單位成本、與過去成果及同性質工作經費比較等。 4、基本概念:在追求花多少錢與作多少事結合。優點:是使支出預算與施政計畫密切配合。弱點:公部門業務較無法量化，成效難以顯現及易有本位主義。 四 設計計劃 企劃 預算制度 簡稱PPBS : 1、基本概念:將目標設計 planning 、計畫的擬訂 programming 與預算的籌編 budgeting 三者結合而成的一種預算制度。 第十章 財務行政概論 2、編製可分為三個階段: 1 設計的策定:明確持續的認清機關基本目標，選擇目前最急需達成的目標。 2 計畫的作成:研究、比較分析可達成目標的各項替選方案，以最低成本選擇最佳方案。