守住生态“红线”，，推动牧区科学发展.docVIP

守住生态“红线”，，推动牧区科学发展 　　近年来，内蒙古在草原生态建设上的资金投入和政策支持力度都很大，但草原生态保护与开发利用的矛盾仍有待深入解决。特别是牧区部分矿产开采及加工项目中出现的一些生态问题，使人们对以工业化为主的牧区现代化产生忧虑。牧区生态保护与现代化缺一不可，问题的关键是需要设定草原生态“红线”，在守住“红线”基础上推进牧区科学发展，实现牧区生态保护与现代化发展协调统一。 　　一、设定草原生态保护红线是实现牧区科学发展的根本保障 　　党的十八届三中全会首次提出生态保护红线，包含生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。生态保护红线是继“18亿亩耕地红线”后，又一条被提到国家战略层面上的“生命线”。设定草原生态保护“红线”，对我区提升生态安全水平、维护边疆稳定、提高可持续发展能力等都具有十分重要的意义。 　　（一）建设我国北方重要的生态安全屏障的客观需求 　　内蒙古草原自大兴安岭两麓到阿拉善荒漠，横跨东北、华北、西北“三北”地区，占全国草原面积的22%，是我国北方重要的生态安全屏障。目前，我区草地生态系统退化现象较为严重并且仍在持续，湿地仍在萎缩，生态系统服务功能在持续下降。按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，设定草原生态保护红线，可优化国土空间开发格局，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，构建结构完整、功能稳定的草原生态安全格局，从而维护国家生态安全。 　　（二）实现牧区新型工业化的基本保障 　　西部大开发以来，内蒙古开展大规模草原生态建设，加大基础设施建设力度，加快新型工业化步伐，加强社会发展，使全区牧区发展站在新的历史起点上。但内蒙古面对较为突出的能源、重化工业发展与草原生态保护的矛盾，如何创新牧区经济社会可持续发展模式，实现牧区发展与其他地区工业化文明的有序对接是新牧区建设进程中需要解决的现实难题。设定草原生态保护红线，可以明确草原开发利用的警戒线，控制草原开发利用强度，避免盲目和过度开发利用，推进牧区工业化可持续发展。 　　（三）促进民族团结与边疆安宁的内在要求 　　内蒙古外连俄罗斯和蒙古，内接国内八省区，边境线全长4200多公里，处在国家向北开放的前沿。内蒙古少数民族人口多，除了蒙古族外，还有鄂伦春、鄂温克、达斡尔等其他少数民族，多集中分布在草原牧区，牧区的稳定事关边疆安宁的大局。草原是牧民最基本的生产资料，必须尽早设定并严格坚守草原生态保护红线，确保牧民生存和发展需要，加强内蒙古民族团结和边疆稳定。 　　（四）传承草原文化，弘扬社会主义核心价值观的必然途径 　　“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的草原文化是社会主义核心价值体系的重要思想来源和主要组成部分。草原是民族文化发展的物质载体，也是弘扬社会主义核心价值观的基石。如果草原生态环境被破坏，草原文化也就会随之消失，草原牧区发扬社会主义核心价值观的动力也将失去源泉。草原生态保护红线是确保草原基本生态功能、传承草原文化等所必需恪守的草原面积，是内蒙古草原牧区发挥生态功能、产业功能、草原文化传承功能和弘扬社会主义核心价值观功能的基本保障。 　　二、设定草原生态保护红线，需要在投入机制、用途管制和负债表制度等方面实现新突破 　　草原生态红线指对于草原生态安全和可持续发展具有重要战略意义的关键草原生态保护区域的边界线，不仅是区域生态安全的“底线”，也是重要物种资源生存与发展的最小面积，严格管理与维护生态红线区，是确保人居环境与经济社会可持续发展的基本途径。 　　生态红线划定的主体对象是重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区。生态红线划定的主要功能可归纳为重要生态服务功能保护、人居环境保障和生物多样性保育，划定生态红线的主要目的是保护对人类持续繁衍发展及经济社会可持续发展具有重要作用的生态系统。具体而言，划定生态红线旨在保护重要生态功能区，维护生态系统服务功能，从而支撑经济社会可持续发展;保护生态脆弱区/敏感区，减缓与控制生态灾害，从而保障人居环境安全;保护关键物种与生态系统，维持生物多样性，从而确保生物资源可持续利用。 　　生态保护红线的实质是草原生态环境安全的底线。构建草原生态保护红线的制度体系，目的是建立最为严格的制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求。 　　（一）建立差异性生态红线划分制度 　　在国家和内蒙古“主体功能区规划”中的重点生态功能区和国家“生态功能区划”中，确定的重要生态功能区单位面积都很大，一般以县级行政区为单位，有的包括多个地市和旗县，单一红线标准难以实施。建议在以上生态功能区的基础上，根据区域内部人口、经济密度和不同的土地用途类型，结合区域经济社会发展需求，对居住区、工业区、草牧场等不同的功能区，划分差异性生态保护红线。并