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对农民专业合作社发展中的问题分析和几点建议 摘 要 农民专业合作社在农村集体经济的发展过程中起到了积极推动作用，其重要性亦引起了国内外众多学者对于其发展中的问题和未来的关注，其中亦不乏成就之果。本文根据在该领域中前人的成果和对P市实地的数据收回进行了对制约农民专业合作社发展制约因素的分析，并在此基础上做出几点建议，以望能对其发展起些许推动之力。 关键词 专业合作社 问题分析 建议 作者简介：高林梅，西南财经大学法学院，本科在读，研究方向：法学、金融。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）01-207-02 一、背景介绍 尽管中国的工业化正在以迅猛的速度进行发展，但是不可否认的是中国仍旧为一个农业大国的现实。作为国家经济发展基础的“三农”问题一直是中央政府及党委关注的重点，社会主义现代化建设的发展或多或少地刺激着农村集体经济制度的改革，作为在上世纪五十年代开始发展的经济发展法制――农民专业合作社在新的时代背景下必然要做出顺应时代的改变，专业化的生产已经不仅仅是农民专业合作社的专利，唯有针对现实中农民专业合作社中的突出问题，抓住矛盾，集中解决才可以保证其健康持续发展。 二、国内外农民专业合作社发展情况 （一）国外农民专业合作社发展概况 第二次世界大战后，西方世界经历了一次专业合作社迅速发展的时期。1965年1976年，德国农民专业合作组织营业额快速增长了3倍多。20世纪80年代初，德国共同使用农业设备的合作社增加了2100余个。1951年1980年，意大利农民专业合作组织在全国农产品加工中所占比重大幅度上升，如葡萄酒生产由4.4%上升到36%，同时它还有种类和形式多种多样，注重流通领域的合作，进一步进入国际市场等特点。 （二）国内农民专业合作社发展情况 《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布使得农民专业合作社的发展做到“有法可依”，给予其制度保障的同时承认了其在市场中的主体地位，这无疑对于它的发展有着积极促进的作业。另一方面截止2011年6月业已在工商行政管理部门登记的农民专业合作社已经占到了全国农民的14.3%，占据了中国农民综述的七分之一。 三、农民专业合作社发展中的问题和不足――以P市为例 （一）技术基础薄弱 一是基础设施不够完善。坚实的技术支撑需要大笔的资金投入，但专业合作社本身资金不足对于基础设施的基本投入加上后期资金投入显得力不从心。二是技术人员的不足。专业合作社对技术人员的广泛需求与技术人员供给之间出现了较为严重的矛盾。而由于作物的季节性特征并不是随时都需要农业专家的帮助，成本与收益的不对等也造成了合作社在聘请技术人员的时候犹豫不决。 （二）内部纠纷解决机制不够完善 专业合作社的社员是相对知识结构简单，受教育程度偏低农民，在遇到纠纷的时候往往会产生越级报告实践，一方面影响了工作的效率，变相增加生产成本，不利于合作社人员团结，另一方面也导致了管理层分工不明，职责不清，规章制度形同虚设难以起到作用。根据笔者的了解，尽管每个合作社都设立了相应的规章制度其中也包括纠纷上报的程序，但在实际上却未落实好，规章制度形同虚设。 （三）融资困难 合作社的发展壮大需要多轮资金补充，但银行等金融机构鉴于风险的考虑对专合组织的贷款“门槛高，数额少”，而专合组织自身由于作物生长周期、发展受自然环境影响大等因素导致回笼资金的速度慢。主要问题为：（1）资金严重不足，有效抵押资产难以达到申贷门槛。合作社社员大部分都是来自于附近的村民，其本身并非经济富裕，而这一点却又恰恰与现今银行贷款的等的资产抵押产生矛盾。（2）融资渠道单一，信息沟通不畅。根据我们在实地调查的情况，大部分合作社的贷款来源仅仅依靠乡镇银行，一旦失败便“无处可去”，相对于城市发达的信息网，广大农村地区的信息仍旧处于传统的“打听”状态。尽管《农专法》对于农民专业合作社的融资有着明确的规定，但是仍旧不能够掩盖法律条文在实际上因为其概括性导致的操作难。 （四）同行业间交流较少，联合关系偏弱 从国外的发展经验来看，处于对经济和垄断力量的最求，增强抵御市场风险的能力等专业合作社走向联合是必然的趋势。根据目前P市准备建立“大联合社”的构想我们也可以发现这一趋势。但是根据我们了解，合作社往往存在地域局限，例如大部分的合作社并不接受外村的人员，有的合作社甚至从来没有设想过和其他的合作社进行合作。目前P市的确有几个大的合作社，但都是以独立的形式存在的。对于这样的成就我们亦感到骄傲，但是更多的合作社由于规模较小，没有强有力的协调生产者和市场需求的中间组织，许多农产品陷入了“供不应求――价格暴涨――大量种植――供过于求――价格暴跌”。 四、对发展农民专业合作社的几点建议――以P市为例 （一）政府积极扶持产业发展 一是统筹规范。鉴于合作社普遍质量不高的现状P