对加强和完善食品安全黑名单公示制度的思考.docVIP

对加强和完善食品安全黑名单公示制度的思考 　　摘 要 全国各地实施的食品安全黑名单公示制度不但可以增加消费者对食品安全的信心，而且可以促进食品企业增强自律、政府部门加强监管，在保障公民知情权的同时提高食品监管部门公信力。但由于此制度的宣传力度不大、公示的程序、方式、标准、责任设置等不统一，特别是在立法方面的不完善导致各地实施情况参差不齐，实施效果不尽人意。对此政府应加大宣传力度，改进公开方式，建立统一发布共享的信息平台，特别是要制定和完善相关法律法规。 　　关键词 食品安全黑名单 公示制度 信任度 法律完善 　　作者简介：崔立鹤，江南大学法学院法学2012级1班。 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-044-04 　　继“三聚氰胺奶粉”、“地沟油”、“染色馒头”、“毒大米”等等触目惊心的食品安全事件之后，2014年的8月份又发生了牵扯麦当劳、肯德基、必胜客等众多洋品牌的福喜食品安全事件，这些频频爆发的恶性食品安全事件使社会公众对食品质量安全又有了更多、更深层次的担忧。近年来的食品安全事件已经使消费者形成了消费恐慌，不知道什么食品可以购买，自己经常食用的食品会不会早就有了问题。消费者对相关行政部门有关食品安全的事后诸葛式通告、声明已经不再相信，食品安全信任产生了从没有的危机，而产生这一危机重要原因之一就是食品安全信息的缺失。为了解决这一危机，面对来自食品安全方面的前所未有的挑战，各地通过建立信息披露制度和信息传递机制等方式来改变国内对食品安全的低信任度，于是食品安全黑名单公示制度便在多数省应运而生。 　　一、食品安全黑名单公示制度作用及其意义 　　食品安全黑名单制度是指政府及其相关部门将存在食品安全违法、犯罪行为的食品生产经营企业，列入食品生产经营严重失信企业及有关责任人“黑名单”，并对其实行最严厉的惩戒。政府及其相关部门通过多种方式对列入黑名单的单位对社会进行公示，提醒广大消费者消费时有所鉴别，这就是食品安全黑名单公示。食品安全黑名单公示制度对解决前几年食品安全问题有着及其重要的作用和意义，主要表现在： 　　（一） 食品安全黑名单公示制度增加了涉事企业的违法成本 　　通过黑名单公示带来的商誉损失增加了违法者的违法成本。在黑名单制度实施之前，当某个食品企业因为质量问题受到监管部门的处罚，因为考虑到公开案情既影响企业的形象，又影响当地经济发展环境等问题，监管部门往往不想公开，涉事企业更是不愿意公开，所以经常罚款一缴了事。并且由于现行相关法律规定的罚款数额过少并不足以抑制企业获取非法利益的欲望。所以除了让企业有一点点金钱损失外，企业的其他方面不会有实质的影响，那食品安全监管的效果就可想而知了。 　　食品安全黑名单公示制度实施以后，相关规定要求监管部门必须毫无顾虑地通过违法企业进行公示，增加曝光次数和力度以及对公示企业进行适当处罚的方式督促相关企业和商家及时整改，从而很好地规制食品市场，维护食品安全。其实这种机制更深远的意义是，在目前中国对违规企业惩罚力度不够以及对不怎么支持消费者“惩罚性”赔偿的大环境下，“黑名单”制度无疑独辟蹊径，以另一种方式大大增加了违法成本①。从古至今，商誉一直是商人们非常看重的隐形财富。清代乾隆年间，南昌城有一点心店主李沙庚，最初，以货真价实赢得顾客满门。但其赚钱后便搀杂使假，对顾客也怠慢起来，生意日渐冷落。一日，书画名家郑板桥来店进餐，李沙庚惊喜万分，恭请题写店名。郑板桥挥毫题定“李沙庚点心店”六字，墨宝苍劲有力，引来众人观看，但还是无人进餐。原来“心”字少写了一点，李沙庚请求补写一点。但郑板桥却说：“没有错啊，你以前生意兴隆，是因为‘心’有了这一点，而今生意清淡，正因为‘心’少了这一点。”这个典故很好地说明了赢得消费者的心对于商家来说是一笔不可忽视的巨大无形资产。而商誉则是得到消费者心的至关重要的因素，因此对于企业、商家而言，良好的商誉是事业健康、持续发展的关键。食品安全黑名单公示制度正是抓住了这一点结合市场的自我调节、引导作用和政府的检查监督来规制食品市场。食品安全黑名单公示制度正是通过公示违法违纪的失信企业、商家，使其失去商誉的方式增加他们的违法成本。笔者随机抽查了50户企业或商家，并进行问卷调查和走访调查，据统计有34户单位（占调查对象的百分之68）觉得最不希望发生的惩罚措施就是黑名单的公示，因为这会使他们失去长时间累积的商誉，失去市场影响盈利。 　　（二）食品安全黑名单公示制度增加了消费者的消费信心 　　层出不穷的食品安全事件使广大消费者不知道什么东西可以吃，什么东西不可以吃，超市食品货架上摆放的琳琅满目的东西是应该叫“食品”还是“毒品”，应该买哪个？这个问题每天都缠绕着消费者，食品安全黑名单公示制度的诞生，犹