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对南郑农村饮水安全工程建设的思考 　　摘 要：农村饮水安全是水利改革发展中的重要部分，做好农村饮水安全工程的建设与管理能够惠及民生、造福群众，让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。 　　关键词：农村饮水；安全工程；建设与管理 　　中图分类号：G812 文献标识码： A 　　随着近年来经济社会快速发展及水旱灾害频发，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革发展也愈加迫切和需要。农村饮水安全是水利改革发展中的重要部分，做好农村饮水安全工程的建设与管理能够惠及民生、造福群众，让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。 　　一、全县农村饮水现状 　　我县总面积2849平方公里，辖30个乡镇，495个村，农村人口48.6万人。过去，我县农村居民的饮水相对比较困难，一大部分居民的饮水不安全。基本情况是平川田边形成压水井，丘陵山区小溪水或河沟水，受自然的影响不论是水质、水量、水源还是方便程度，都达不到安全饮用水的要求。在省上的统一安排下，2005年我县开展了农村饮水现状调查统计，并经省上三厅（委）复核，认定我县饮水不安全人口19.62万人，其中水质不达标人口10. 61万人，水量不达标人口2.27万人，用水不方便人口4. 71万人，水源保证率不达标人口2.03万人。依照省上认定的不安全人口，我县先后编制了农村饮水安全总体规划、农村饮水安全项目“十二五”规划和乡镇供水2011年发展规划。经省政府认可我县总体目标是解决饮水不安全人口19.62万人。 　　为了做好农村饮水工作，加快农村饮水工程建设步伐，按照省政府的统一部署，我县于2007年成立了南郑县农村饮水工程建设指挥部，并在水利局设立了办公室，专职负责农村饮水工程的建设管理工作。根据工作需要，于2012年成立了南郑县农村供水管理中心，与饮水办公室合署办公。 　　二、近年来农村饮水工程建设主要做法及成效 　　近年来，我县认真贯彻落实中、省、市关于农村饮水工程建设的有关政策规定，以科学发展观为指导，坚持以人为本，把解决农村饮水困难作为民生水利的首要任务，狠抓农村饮水工程建设，在改善农村饮水条件，保障我县经济和社会可持续发展等方面做了艰苦细致的工作，并取得了明显成效。2006年以来，我县先后建成饮水工程491处，完成各级投资1.6亿，解决了33.3万人的饮水问题。在加快农村安全饮水项目建设的同时，先后对黄官、青树、新集、阳春、牟家坝、红庙等10个集镇供水工程进行了改造扩建，从根本上解决了集镇居民和单位的用水问题。 　　1、高度重视，狠抓落实。一是强化了工作机构。由县政府主要领导担任农村饮水工程指挥部总指挥，由常务副县长和分管副县长担任副总指挥，计划、财政、水利等部门为成员单位，共同加强农村饮水工程的建设管理工作；二是明确了工作目标任务，加强工作考核。政府明确工作目标任务，要求2012年解决农村饮水不安全人口19.62万人，并每年给县水利局下达当年计划指标，年底考核，推动了工作目标任务的顺利完成。三是加强工作力量。为了做好相关工作，完成工作目标任务，水利局从系统内抽调10名专业技术人员，专职负责农村饮水工程建设和管理工作，同时各水管站明确人员共同参与已成工程的后期管理工作。四是加强项目争取。为了实现解决农村不安全饮水目标，我们多次向省、市专题汇报，争取省市对我县的支持，取得了较好的成效。 　　2、坚持原则，完善制度。为了实现工程效益，我们从规范管理入手，坚持了“四项原则”，推行了“六项制度”，强力推进了农村饮水工程建设。 一方面把“四大原则”作为开展饮水工程的基本原则，一是因地制宜原则。根据当地水资源条件和生产生活需要，合理确定工程布局、规模和形式，注重建设效果；二是群众自愿原则。充分尊重农民意愿，按照“一事一议”民主决策，调动农民参与建设和管理的积极性；三是整体推进原则。坚持水源、骨干工程和配套工程同步建设，整体推进，发挥综合效益；四是民办公助原则。把公共财政投入与农民筹资投劳结合起来，利用农村劳动力资源丰富的优势，充分发挥农民在农村饮水工程建设的主人翁作用。另一方面，把执行“六项制度”作为规范工作的基本制度，贯穿始终。一是招投标制。对管材、主要设备以县为单位，实行集中公开招标采购。对国家投资在50万元以上的单项工程严格按招标投标法的规定，公开招标确定施工承包单位，并全面实行“四制”；对国家投资在20-50万元的工程，由县饮指办作为项目法人，参照招投标法的规定，在保证程序到位公开公正的前提下，在县相关部门的监督下进行公开招标，确定施工承包单位；对国家投资在20万元以下的工程，采取邀请招标，由具有供水工程施工能力和经验的施工企业进行施工； 所有工程均由项目村派代表协助监督。二是质量监督制。对总投资30万元以上的工程委托市水利质监站进行质量监督，对总投资50万元以