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山区农村安全饮水工程项目造价控制研究 　　摘要：村饮水安全工程是当前水利工作的首要任务，它是农村生活健康和改善条件的民生工程，关系到社会的稳定与和谐社会的构建。农民能否饮用到安全放心水，其关键在于农村饮水安全工程建后管理，有效的建后管理，是饮水安全工程正常运行的根本保证。 　　关键词：农村安全饮水；造价控制 　　中图分类号：TU723 文献标识码： A 　　一、山区农村安全饮水工程造价管理存在的问题 　　1、建后管理问题 　　工程建设是解决饮水不安全问题的手段，而有效使用才是目的，但使用好的关键是把工程管理好。调查发现，许多项目虽然名义上落实了管理机构，但是没有专管人员，因为项目没有形成规模，用水成本较高，无法核定水价和出台收费政策。因此，形成不了统一的水费标准，水厂难以持续运行。相当数量的村级供水工程经营收入偏低、运行成本偏高，导致财务收支难以平衡，微薄的水费，尚不能彻底解决工程的运行费用，导致部分项目最终荒废，无法发挥工程效益。此外，加之农村居民饮用水安全意识不强，自打水井，在水质未检测的情况下仍然饮用，饮水安全难保证；还有不少农户认为自来水不如自家的井水好喝，而且还要付费，导致建好的工程没有使用，这也是各工程设计供水规模大都远大于实际供水规模的主要原因。随着农村饮水安全工程数目的增加，管理任务越来越大。如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键。 　　2、工程项目后期资金无保障 　　由于农村饮水安全工程的维护、维修大多未在政府官员业绩考核指标之内，或者即使列入考核，所占分值也微不足道，致使农村饮水安全工程一旦建成投入使用，政府便不再安排资金保证工程持续良好运行。而部分工程由于当初建设资金比较紧张，因陋就简，存在先天不足的问题，工程建成运行时，容易出现故障，导致维修费用较高，而大多数地方所收的水费只能维持其基本的运行，无法满足折旧和维修的需要。 　　3、项目资金分配不合理 　　目前农村饮水安全工程项目资金分配方式大多按照饮水不安全人口数量乘以固定比例计算。有关部门为了防范各地方政府采取虚报不安全饮水农村人数的方式套取建设资金，在批复各地项目资金时，通常会在地方申报的基数上按一定的比例核减。如果项目拟解决不安全饮水人口数与项目实际解决不安全人口数相差较大，当地财政困难无法解决缺口的资金又无法由村民自筹的话，资金就满足不了工程建设的需求。从资金使用结果来看，平原地区人口密集，多采用集中供水模式，人均成本较低，资金额度比较充足，工程建成后尚有结余。而山区人口较分散，多采用单村供水或联村供水模式，无论是工程建设还是后期运营，人均成本与平原地区相比都偏高，资金额度比较紧张。 　　三、加强农村饮水安全工程施工造价管理的建议 　　1、积极探索建立科学、规范、高效的管理模式 　　人饮工程的重点和难点是建后管理。针对国家在项目建设中没有明确机构性质和人员编制等制度，人饮工作后期发展的体制问题，通过广泛调研提出了新的运行管理模式：一是将农村饮水安全工程管理机构性质定性为公益性事业单位，经费实行自收自支，自管自养；二是成立区农村饮水安全管理总站，归属于水务局，下设5个基层管理站，并按照《村镇供水站定岗标准》核定事业编制人数。主要职能为工程运行管理、工程技术、稽查、收费、维修和水源地保护等工作岗位，明确岗位职责。 　　2、资金筹措到位 　　积极筹措资金，积极协调受益村民自筹资金或投劳折资用于管槽开挖回填建设。对于中央、省、市资金，都能做到严格实行专款专用，执行资金管理制度，实行财务统一管理，按照项目进度和工程质量安排资金，确保了有限的资金合理投入工程建设中。 　　3、建立饮水安全工程专项维保资金 　　（1）制定规章制度，加强政策支持。由各级发改委、财政、水利等部门联合制定出台“关于农村饮水安全工程维修基金建立和使用管理意见”，明确各地政府在农村饮水安全工程维修基金建立和使用中的职责，同时，对维修基金的管理、使用、监督等作出规定，使维修基金“出之有名，建之有据，用之有法”。 　　（2）建立专款账户，专款专用。维修基金由各农村饮水安全行政主管部门负责管理，建立维修基金专门账户，专户储存，专户管理。维修基金仅用于农村饮水安全工程的维护、维修及更新改选。同时，维修基金的使用管理还要接受财政部门、审计部门以及用水户和社会的监督，年终应对维修基金的使用情况进行公示。 　　（3）开展试点，扩大维修资金覆盖面。可根据各地经济水平和区域特点，选取不同类型的地区作为维修基金建设试点，从基金来源、使用及监管、政策优惠、水价改革、保障机制等方面进行探索实践，及时评价效果，总结经验，在此基础上向其他地区推广。 　　4、优化水价制定 　　水价的制定应注意三个因素，一是原水成本，二是运营成本，三是税费成本，一般来说，三者在总成本