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广东省工伤保险现状、问题及对策研究 　　摘 要：工伤保险作为社会保险的重要组成部分，在我国经历了从无到有，逐步完善的发展历程。广东地区的工伤保险无论是参保人数抑或是资金规模都处于一个稳定发展的趋势。但不容忽视的是，依然存在着对工伤保险认识不足、费率分类粗糙、基金统筹层次较低以及新制度落实比较困难等一系列问题。为此，应从加大宣传力度、细化工伤保险费率分类、加强基金统筹和监管工作、完善工伤预防体系和事后处理体系、提高工伤认定效率等方面入手，不断完善广东地区的工伤保险制度。 　　关键词：广东；工伤保险；现状；问题；对策 　　中图分类号：F842.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0218-03 　　引言 　　工伤保险（又称职业伤害保险），是国家通过立法对在生产劳动过程或者与工作密切相关的活动中受事故伤害、职业病伤害的劳动者提供医疗救治、生活保障、经济补偿和职业康复服务，以及为这两种情形死亡的劳动者的供养亲属提供遗属抚恤等物质帮助的社会保险制度。建国以来，我国的工伤保险制度经历了从无到有，逐步发展的历程。1951年我国制定的《劳动保险条例》，标志着工伤保险制度在我国正式确立和运行。20世纪80年代中期之后，我国在部分地区开始工伤保险改革试点。1996年8月12日，在总结各地试点经验的基础上，劳动部发布了《企业职工工伤保险试行办法》，工伤保险制度开始进入全面改革。2003年4月27日，国务院颁布实施了《工伤保险条例》。这是我国第一次制定的、专门的、具有法律效力的工伤保险法规，对推进工伤保险改革，规范工伤保险制度，解决工伤保险争议至关重要。2010年12月20日，国务院发布《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院586号令）。这一新修订的《工伤保险条例》从2011年1月1日起正式施行。2011年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》正式施行，实现了我国工伤保险制度的法律化，使工伤保险制度得以持续有效的推行，强化了社会保险费的征收，确保工伤保险争议依法得到解决，使劳动者的社会保险权益得到有效保障。 　　广东省是我国经济发展的排头兵。改革开放之后，广东省经济进入了急速发展阶段，对于劳动力用工的需求迅猛增加，全国各地的外来劳动力大量涌入广东省。他们大多来自农村地区，普遍存在文化水平不高、维权意识薄弱等问题，一旦遭遇到工伤事故，在没有完善的工伤保险制度的保护之下，很容易因为不知道该采取何种途径维护自己的合法权益而走上极端的维权道路。随着《社会保险法》的正式实施，使得越来越多的劳动者能够参加工伤保险，并通过法律手段来保护他们正当合法的权益。但是即便如此，广东地区的工伤保险依然存在着一些值得去探讨、改进的地方，这同样也能给国内的其他地区起到借鉴作用。 　　一、广东地区工伤保险的现状 　　（一）参加工伤保险的人数不断增加 　　表1的数据显示，2006―2012年间，广东省参加工伤保险的人数连年递增，环比增长分别为13.15%、8.9%、5.79%、9.13%、7.15%、4.04%；2006年年末广东参加工伤保险的总人数为1 868.2万人，而2012年年末就达到了2 962.77万人，6年间增加了近1 095万人。 　　（二）工伤保险基金规模不断上升 　　根据表2的数据显示，2006―2012年间，广东省工伤保险基金收入大致呈上升趋势，特别是2011年和2012年两年，分别达到50.8亿元和52.7亿元，基金收入上升势头迅猛。从基金结余的情况来看，2006―2012年间累计增长108.9亿元，环比增长分别为33.7%、24.49%、11.17%、9.19%、19.20%、13.60%。 　　表2 广东省2006―2012年工伤保险基金收支情况 　　数据来源：中华人民共和国国家统计局.2006―2012年统计年鉴[EB/OL].http：// 　　（三）流动人口参加工伤保险的比率较低 　　根据中山大学发布的《珠三角区域发展报告（2013）》的研究数据显示，目前在珠三角地区务工的农民工为5 072万人，约占全国农民工总量（2.5278亿人）的1/5。在农民工为珠三角经济发展做出的巨大贡献背后，却是对农民工权益的漠视和侵犯，其中工伤保险参保率低、职业病和工伤事故多等问题尤为突出。由于缺乏广东全省的数据，以广州市为例。2013年广州市在册流动人口达686.7万人，但参加工伤保险的流动人口仅160多万人，即使除掉灵活就业、无劳动关系等情况，没有参加工伤保险的流动人口还有很多，广州市流动人口的工伤保险实际参保率不高。据广州市人力资源与社会保障局的数据显示，需要保障但仍未参家工伤保险的外来工估计达到100万人左右。参保率不高进而反映工伤保险体系未能有效将保障范围覆盖到应该受到保护的人群。