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建设工程招投标管理的探讨 摘要：建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。 关键词：建设工程；招投标；管理；问题；对策 中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 前言 工程建设项目施工实行招投标，是控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的重要手段。而招投标管理是否有效直接决定了工程项目能否取得成功，完善工程建设项目招投标管理具有重大的意义。 一、建设工程项目招投标程序#160; 建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与发布；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。具体如下： 1、招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。 2、资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。 3、编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。 4、建设工程项目投标。投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。 5、开标、评标和定标。#160; 二、建设工程招标管理存在的问题 1、现有法规体系存在漏洞#160; 目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《招标投标法实施条例》《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规。《招投标法》中的某些条款存在漏洞，给业主和代理机构留下了弹性空间，如第十二条赋于项目业主（自行招标或委托代理机构）办理招标事宜的权力第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。《招标投标法实施条例》第二十七条中招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。这些条款缺乏法律层面的可操作性，更多的事对当事者的道德约束。目前，招投标市场竞争非常激烈，各家的差距非常微弱，而这些法律上的漏洞和弹性空间会对评标结果造成极大的影响。作为对招投标工作管理最重要的法律，《招投标法》应该更注重公平原则，保护各方利益，同时应该制定更详细更严厉的规章，确保招标工作的公平、公开性，最大限度的减少弹性空间。 2、行政主管部门监管招投标工作存在难点#160; 目前，《招标投标法》、《建筑法》缺乏实施细则，对实践过程中行政主管部门的操作缺乏指导性。此外，一些条款定义模糊，较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易导致人为干预和腐败现象，致使“暗箱操作”的现象频发。随着政府机构的改革，机构不断精简，人员不断减少，但建设项目却不断增加，项目数量多，规模大，分布广，许多项目法人又缺乏相关经验，必然造成建筑市场的大量问题。此外，行政主管部门的招标同建筑市场又相对独立，监管力量更加薄弱。从行政手段看，行政主管部门管理建筑市场，仅有惩罚性手段，缺乏有效手段来规范业主行为，这不利于市场的良性发展。 3、多种方式规避招标#160; 3.1 假借名义、内定结果 如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“形象工程”、“献礼工程”、安保工程、抢险工程、等指令性项目，不举行招标，而是以党内会议、行政会议的形式直接内定施工单位，规避招标。 3.2 “借壳上市”，规避招标 因为公开招投标范围不包含外资企业、私营企业工程项目，有的单位以假合作、假合同、假合股等形式，由这些企业出面办理规划、报建等手续，工程建好后再“买”过来，躲避工程招投标程序。 三、建设工程招投标管理策略#160; 1、建立有形建筑市场 建立有形建筑市场能够对消除信息不对称起到很好的作用。有形建筑市场，简而言之即建设工程交易的平台，它提供了有序、规范、公平的交易环境和方便有效的相关服务，为规范建筑市场运作提供了良好的基础。目前，全国已有不少地级以上城市建立起了工程交易中心，一些工程数量较多、投资规模较大的县级市，也建立了建设工程交易中心。大力加强对有形建筑市场的建立，使建设工程的招投标都在有形建筑市场内进行，必将大大规范建设工程的招投标。#160; 2、加强市场监督 规范建筑主体行为政府建筑主管部门作为建筑市场管理的主体要加强对建筑市场主体即建设单位 业主 、承包商、中介服务机构三方面的管理，规范建筑主体的行为。对建设单位