我国地方政府债务的成因及对策问题再研究.docVIP

我国地方政府债务的成因及对策问题再研究 【摘要】地方政府债务是近年来社会关注的热点，我国地方政府债务发展具有其特有的特点，在形成原因上也与我国特殊的国内发展情况和世界经济发展状况密切相关，在防范地方债务过度膨胀的过程中应该从法律规范政府债务发行方式等方面进行改进。 【关键词】政府债务，成因，对策 一、我国地方债务现状 我国地方政府的政府职能包括了政治职能、经济职能、社会管理职能等，其中经济职能是我国政府职能中非常重要的职能，只是由我国社会的发展阶段决定的。作为社会主义国家，我国的政府在经济发展过程中的投资一直是促进社会发展的重要动力，尤其是在2008年经济危机的威胁下，政府大幅度的投入经济投资，中央倡导，地方配套，地方政府的举债规模不断扩大，政府信誉和地方稳定都受到很大的影响。 在税费改革之后，地方政府曾经所拥有的财权被收归中央，而随着财权的集中，地方政府的管理责任却并没有减轻，而且随着经济的发展和人民需求的多样化，地方政府的管理责任还在不断的扩大，在有限的经济实力支撑下，要搞经济发展还要实现政治统治和社会管理，地方政府举债来维持自身职能也成为主要选择;到了2008年之后，由于受美国经济危机的 ，，影响，全世界范围内出现了大规模的经济萎靡，面对这样的状况，中国政府大规模的发放国债，以巨额财政赤字为代价实行财政刺激政策。各地政府也纷纷上马以基建为代表的投资项目，以政府信用为依靠，政府举债规模大幅度的提升。对于我国地方政府债务的准确数字，尚无完全结论，但是有数据显示，地方政府存在巨额债务是不争的事实。 二、地方政府债务形成的原因 1、地方政府强烈的投资冲动。地方政府强烈的城市建设冲动是受我国现有的官员评价标准决定的，现有的官员考评体系中很重要的是区域内的GDP，而GDP的重要来源就是城市的基础设施建设，因此在很多城市都存在着地方政府控股的投资公司或者城投公司。这些城投公司和投资公司都是以城市基础建设为主，这些城市基建项目的实际拥有者也都是地方政府，以地方政府为信贷主体，向各种国有和股份制银行融资，从而成为地方政府的隐性负债。在这个过程中，也有部分地区的地方政府以基础设施建设项目为名义，向银行获得大规模融资，却将资金罗为他用，也形成了大量的地方债务。 2、政策性银行和商业银行的推动。对于各种政策性银行和商业银行而言，相对私人和企业，政府具有较高的信用度，贷款资金风险也相对较小。同时我国政府与银行之间的关系虽然已经没有直接的管理关系，但是传统的思维逻辑却依然存在。在政府提出融资申请之后，很多政策性银行和商业银行往往不要求严格的审贷程序，而且会主动的为其提高授信额度，或者诱导项目申请更大额度的贷款。在贷款过程中，银行没有严格的进行审核而是促使其加大贷款额度，简化贷款过程，这在很大程度上使地方政府负债不断提高。 3、缺少法律依据，债务管理混乱。现阶段，我国尚无明确的政府融资相关法律规范，虽然预算法规定，地方政府不能进行赤字预算和借债，但是在实际操作中，禁止举债很难实现，政府往往以各种名义的融资平台来实现政府的融资行为。同时在世界范围内，政府举债也是一种非常常见的政府行为，只要加以规范，其对经济发展的效用也非常明显。除了政府举债没有法律依据，债务的管理也是一件非常复杂的问题，原因在于政府机构复杂，债务的主体很可能经常性的发生变化，由此造成的债务管理多头话，最后无人负责的情况。没有法律依据和管理多元化，使得银行成为了地方政府的债主，其最终结果也是严重限制了地方经济的发展和稳定。 三、减少地方政府负债的建议 1、完善政府信息披露，严格会计核算。在现有的市场经济条件小，不同于过去的行政大于一切的管理模式，政府在市场中已经逐渐成为了一个经济主体，需要对其在经济领域的行为负责。因此地方政府有义务对其的债务信息进行信息披露，尤其是对政府预算的管理和政府会计审核制度，将政府所有的会计信息按照标准的会计处理方式来进行披露。完善政府的预算会计，在政府内部建立起责任发生制为基础的政府财务报告，将政府的预决算进行有重点有层次的公布，接受公众的监督。 2、完善政府举债法律规范。政府能够举债的原因是因为举债符合政府实现经济管理的最终目的，但是要如何举债应该有具体的法律来实现规范，因此在《预算法》的基础上应该有更加具体的法律规范。明确规定地方政府举债的数量，设立政府举债红线并作为考核地方官员的重要指标，建立起政府债务预警机制，防止债务负担过大;其次在地方政府应该建立起风险准备金，专门针对政府举债负责，防止政府信用崩溃;最后地方政府举债应该有严格的预算制度，根据本级政府的财政收入制定能够承受的债务年度计划和总计划，从而减少政府债务的总量。 3、政府举债实现债券化。现有的地方政府举债对象多为各种国有和股份制银行，相对比较单一。所谓的举债债券化，也就是说常说的市政债券，政府