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我国城市社区自我服务运营机制研究――以广州为例 　　摘 要：社区自我服务运营机制建设是我国社区建设的重要组成部分，对于和谐社区的建设起着重要作用。本文基于社会管理创新的时代背景，在分析社区自我服务的基本概况，以及特点和作用的基础上，分析广州社区自我服务运营机制的现状、存在的主要问题，并提出改进广州城市社区自我服务的具体对策建设，希望其经验能在我国各城市社区广泛普及和推广。 　　关键词：城市社区;自我服务;机制 　　 随着我国社会保障体制改革的不断深化以及城市化进程的加快，如何有效提高城市社区的服务能力，已成为大众关注的热点问题。其不但要求社区改变制度、组织、组织间形成的关系结构三者之间的关系，而且要求社区突出自我教育、自我服务、自我监督、自我管理的功能。 　　1 社区自我服务的界定 　　 社区自我服务是社区管理的主要内容之一，也是社区民生的重要体现形式，社区居民的生活质量和生活水平直接影响社区自我服务的建设程度。因此，现阶段社区建设的主要工作既要加强社区基础设施建设，又要加强社区自我服务运营机制的建设，为社区居民提供多层次、多样化的服务。其具体表现应为民所思，关心社区居民生活、了解居民需求、倾听居民呼声，为民众办好事、办实事。社区自我服务的特点在于：其一，具有综合性。社会自我服务的主要内容包括社区居民的工作和日常生活，服务对象也包括社区中不能年龄阶段、不同职业、不同生活状况的居民;其二，具有非营利性。社区自我服务与商业服务有本质上不同，其主要的服务对象在于社区中下岗、失业等需要帮助的群体以及残疾人、社会孤老、优抚对象;其三，具有地域性。社区是居民生活、社会活动的主要场所，是城市的基本构成单位，属于地域性范畴。在对象上，社区自我服务主要是针对本社区所有居民。在资金来源方面，社区自我服务的资金来源大部分取决于职能部门的提供，以及社会各爱心人士的捐助。在人员构成上，社区自我服务的人员配备主要是专业人员以及相关志愿服务者。 　　2 广州城市社区自我服务运营机制的现状 　　 根据广州市民政局统计数据显示（2012年8月）：截止目前，广州市共有133个城市街道，城市社区达到1532个。其中，社区主要拥有9031名专职人员，职员配备较为合理。历年来，广州市各级政府高度重视城市社区自我服务运营机制建设，不但投入大量建设资金，而且不断改善社区办公环境等基础设施。自2009 年以来，广州市、区（县级市）两级财政共拨款达5亿多元，主要用于社区发展的活动经费、人员经费、工作经费。为保障社区工作人员有良好的办公环境，有关职能部门加大社区居委会办公用房建设力度。目前，诸多社区居委会办公用房平均面积为138平方米，同时，社区自我服务建设成绩突出。其中，2009年，白云区同和街道南湖半岛社区等11个广州市城市社区被民政部评为全国和谐社区建设示范单位，越秀区东胡街社区等1321个社区被评选为广东省六好平安和谐社区，占广州市城市社区总数的88%，越秀区梅花街的梅东社区等126个社区被评选为广东省宜居示范社区。 　　 （一） 相对完善的社区自我服务运营机制 　　 随着我国社区掀起管理服务创新的热潮，广州市积极探索城市社区自我服务运营机制，努力构建起政府、网络、居民三位一体的管理体制。 　　 （1）在街道方面，主要以设置综合服务平台为依托，在全市范围内着重打造家庭综合服务中心。服务中心工作人员根据街道的实际情况，为居民个人、家庭、社区提供专业化、多样化的社会服务，丰富了居民的业余生活，提高了居民的生活质量。如：整合街道社区文化部、医疗队资源，成立春蕾服务队、巾帼卫生保健志愿者服务队等;部分社区甚至借鉴国外街道社区的成功经验，重点打造家长俱乐部，长者义工服务队、和事佬俱乐部、社区治安督导队、爱心互助队等志愿组织;部分街道还积极探索社区和医院、学校合作模式，邀请医学专家来中心举办颈肩腰腿痛的护理及防治等医疗保健讲座。据统计：2013年，越秀区东胡街社区家庭综合服务中心为长者及困难家庭提供服务达17215人次，社区自我服务深受居民的一致好评。 　　 （2）在社区方面，积极构建了一居一站模式，加大社区服务站建设力度。社区服务站的作用主要是协助政府开展治安维稳、关注劳动就业、计划生育、活跃文艺活动、进行心理疏导、帮扶弱势群体、行为矫治、权益维护、协调邻里关系等工作的综合性服务平台。通过建设社区服务站，让每位社区居民体会到家的感觉，从而能够更有效提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务的能力。 　　 （二）社区志愿服务网络不断拓宽 　　 志愿服务是广州市社区自我服务的重要内容之一。目前，广州市不断拓宽社区志愿服务网络，在设立志愿者服务站得同时，还建立了服务登记--招募人员--培训志愿者--按点分配--工作督导--激励约束为一体的志愿者管理