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我国地方政府债务风险分析与预警机制研究 [摘 要]随着欧债危机的愈演愈烈以及我国地方政府债务总额的飞速增长，政府债务风险得到了政府和学者的广泛关注。我国地方政府性债务总量已经突破十万亿大关，而且面临着还款日期的集中到来。根据审计署政府债务的审计结果分析，我国地方政府债务的风险尚属可控范围之内，但是部分地区债务风险也开始凸显出来。本文对地方政府政府债务风险进行了分析，对风险测算方法进行了研究，并在此基础上研究了风险预警机制的建立。良好的预警机制，能够全面监控地方政府债务的风险，并能够更好的对其进行监控。 [关键词]政府债务；风险测算；预警机制 2013年12月30日审计署公布了《全国政府性债务审计结果》的公告，公告中指出：截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。从报告中还可以看出从2013年7月至2016年是还债高峰期，这段时间到期需偿还的债务占到了73.45%，累计共79961.89亿元。这只是统计了地方政府负有偿还责任的债务，而地方政府的或有债务到期时间也集中在这几年。还款期的集中到来无疑给地方政府财政造成了很大的压力。虽然我国地方政府性债务总额尚在可控范围之内，但是近几年来的增长速度较快，有些地方政府已经出现了债务风险隐患，因此提前对地方政府债务风险进行系统化的预警是必要的。2014年10月2日，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，其中第四条控制和化解地方政府性债务风险明确指出：“建立地方政府性债务风险预警机制 ”。我国地方政府债务存在着很多特殊之处，有地域原因、政策原因等，因此，建立起来的债务风险预警机制必须适合我国地方政府的实际情况。 一、我国地方政府性债务的现状 地方政府性债务是中国的省级、市级、县级、乡级四级政府欠的债务。其债务主要由三部分组成：一是地方政府负有偿还责任的债务；二是地方政府负有担保责任的债务；三是地方政府其他相关债务。地方政府债务的“债权人”主要有三方：银行、地方债券持有者、其他单位和个人。 在2011年之前，国务院规定，地方政府不具有独立发行债券的能力，其地方政府的债券均由中央政府代理发行。2011年之后国务院批准上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。广东省2011年的地方政府债券额度为69亿元，上海市、浙江省和深圳市分别为71亿元、67亿元和22亿元，四省市合计229亿元。与此前财政部代理发行不同的是，这四个省市将自行组建债券承销团，具体发债定价机制由试点省市自定，而不是由财政部面向国债承销团采取统一代理的方式分期打包发行。2014年国务院在发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》中指出：“赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。”今后，地方政府自行发行债券将成为合法的行为，放开权限后，对地方政府性债务风险如何更好地去监管成为了重中之重。 从我国省市县乡四级政府的债务结构来看，市县两级政府负有偿还责任的债务额度占比最大，比例达到了80%。从举借的主体来看，政府的融资平台公司仍然是举借数额最大的。从债务资金来源看，银行贷款、B T、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源，占地方政府负有偿还责任的债务总额的73%，其中银行贷款一项占到了51%。新政策出台后，地方政府会加大发行债券的力度，银行贷款的额度会有一定程度的降低，而发行债券募集资金的总额会有所上升。 二、我国地方政府性债务风险分析 （一）我国地方政府债务存在的风险 1.内在风险。（1）地方政府债务的总量风险。截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。截止到2013年6月底，我国地方政府债务总量为178908.66亿元，其中政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元。我国地方政府债务已经突破十万亿大关，并且增速较快，虽然从总量上处于可控范围内，但是风险也已经凸显出来。（2）我国地方政府债务存在的结构风险。我国地方政府债务的来源和形式较为复杂。既有直接显性债务，也存在着隐性债务，从审计署的审计报告中看出，目前我国地方政府的显性债务所占的比重大于隐性债务，但是随着经济形势的变化，或有隐性债务存在的风险也不容忽视。或有债务与隐性债务通常没有得到足够的重视，风险控制与防范的力度较小，一旦发