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第二章 卫生行政行为 卫生行为分类： 1、依职权卫生行政行为 或称主动行政行为、积极行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。 2、依申请卫生行政行为 或称被动行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能做出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动做出的行政行为 第一节 依职权卫生行政行为 一、依职权行政行为 1、概念：或称主动行政行为、积极行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。 2、种类 行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等 举例： 行政规划： 某区属企业位于工业区内，占地8400平方米，由于设施老化，产品落后，最终破产倒闭。区政府想利用原厂区土地开发住宅，并将获得的资金安置下岗职工，经向市规划行政主管部门申请 3、依职权行政行为的规范要求包括: （1）依职权行政行为强调行政行为的合法、合理性。 （2）依职权行政行为必须遵守宪法或组织法所赋予的权限范围。 （3）依职权行政行为必须严格遵循行政程序制度。 必须建立公开机制。 必须确立公民参与机制。如：听证机制 二、卫生监督检查 1、概念与特征 概念：卫生监督主体为了实现卫生监督管理的目标和任务，依法对公民、法人和组织遵守卫生法律规范和履行具体行政决定的情况所进行的察看、调查和监督的卫生具体行为 特征： （1）主体是卫生行政主体，是一种卫生行政职权的运作形式。 （2）对象是卫生行政相对人，对象是公民、法人和其他组织、 卫生监督检查有时也会把卫生行政机关作为检查对象，但此时卫生行政机关不是以行使卫生监督检查的主体出现。而是以一个机关法人的身份接受检查。 （3）了解相对人的守法情况。一是对相对人遵守卫生法律、法规和规章的情况进行了解和考察：二是对相对人履行卫生行政处理决定的情况进行了解考察。 2、卫生监督检查类型： （1）、依据卫生监督检查的对象是否具有特定性，分为一般卫生监督检查和重点卫生监督检查。 一般卫生监督检查：是指卫生监督主体依照职权对管辖范围内的相对人进行普遍的监督检查。 重点卫生监督检查：是指卫生监督主体对某类特定的相对人，按照卫生法律、法规和规章的要求进行针对性的监督检查，其特点是实施检查时，往往以相对人中的一部分作为重点对象进行检查。 （2 ）、依照监督检查实施的阶段不同，可分为事前、事中、事后检查。 事前检查：是指监督检查的实施是在相对人的某一行为开始之前。 事中检查：是指监督检查的实施是在相对人的行为过程中。 事后检查：是指卫生监督主体在相对人的行为结束后实施的监督检查。 （3）、依据卫生监督检查在时间上的不同，可分类为定期检查与不定期检查。 定期检查：是指按照工作计划和要求，卫生监督主体定期进行有计划的监督检查 有比较固定的检查内容和检查方式，有利于相对人产生稳定的警戒作用促使其事先做好准备。 不定期检查：是指卫生监督主体对相对人遵守的卫生法律、法规的情况进行临时的、无规律的突击性的检查。 事先不可告知，相对人无法准备或掩饰，有利于监督检查所获得的情况更具客观性和真实性。 （4）、按照卫生监督检查的方式不同，可分为现场卫生监督检查与书面卫生监督检查。 现场卫生监督检查：是指卫生监督人员亲临现场实施的监督检查。这种检查具有直观、真实的特点。 书面卫生监督检查：是指卫生监督主体根据相对人的书面材料进行检查。 3、卫生监督检查的方式 （1）调查 （2）查验 （3）查阅材料 （4）统计 4、卫生监督检查程序 （1）、进入现场 卫生监督主体及其卫生监督人员进入现场调查时，必须由法律明确授权才能实施，否侧不得随意进入现场进行检查。检查时，应不少于2人。 进入现场监督检查前，还应当做好以下准备工作： 熟悉被检查人的有关情况和现场检查的有关内容。 备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及其取证工具 备好现场监督检查所需的文件 现场检查需进入洁净区域时，卫生监督人员应穿戴洁净的衣帽、口罩及其一次性手套。 （2）表明身份 卫生监督主体及其卫生监督人员实施卫生监督检查，应标明身份。 进入现场时，卫生监督人员必须向相对人出示监督证件，否则相对人有权拒绝接受检查。 工作证或者公务制服不能实际表明具有卫生行政执法权，不能替代卫生行政执法的特殊证件。 （3）说明理由 如果卫生监督主体及其卫生监督人员未说明理由或者说明理由不充分，被检查人可以拒绝检查。 （4）提取证据 制作现场检查笔录、询问笔录。 监督现场检查应当当场制作现场检查笔录。由被检查人核对无误后，卫生监督人员和被检查人应当在笔录上共同签字，修改之处由被检查人签名或者覆盖。 被检查人拒绝签名时，应当由2名以