“医闹”入刑的若干问题研究.docVIP

“医闹”入刑的若干问题研究 　　[摘要]《刑法修正案（九）》正式将“医闹”行为入刑，其罪名归属聚众扰乱社会秩序罪。“医闹”行为可以分为“硬性医闹”和“软性医闹”，但两者都属于犯罪。厘清“医闹”入刑的要件解读和罪名协调问题，对于司法实践正确运用有着重要现实意义。但是，“医闹”入刑仅是治标之策，不是治本之方。 　　[关键词]刑法修正案（九）；医闹；聚众犯罪 　　一、前言 　　2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国刑法修正案（九）》，该修正案针对长期以来“扰民”的社会现象及时回应，结合当下我国刑事司法现状和打击新时期犯罪的需求，通过增设、修改、废除等方式，对刑法总则和刑法分则进行适度修正。其中引人注目的亮点之一就是将“医闹”这一失范行为纳入刑法评价领域。《中华人民共和国刑法修正案（九）》第31条规定，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。此次刑法修正案将“医闹”行为上升到立法层面，体现了现阶段我国“医闹”现象的泛滥和“医闹”行为的严重社会危害性。针对此举，学界却有不同的声音，有人认为我们“有信心迎来医患关系的春天”，[1]有人认为“这一改变，彰显法治刚性，必将产生巨大的威慑力，让医闹者特别是那些职业医闹，不敢肆意妄为”，[2]有人却认为“医闹”入刑只是头痛医头脚痛医脚，只能治标难以治本，“调解”加“保险”的双重保障机制才是治本之道。[3]“医闹”入刑是不是缓解目前医患关系日益紧张局面的根本之策？此举会引发哪些刑法罪名协调上的新问题？从犯罪构成要件上看，何为“情节严重”？何为“严重损失”？这些问题都是需要我们解决的。“医闹”入刑还需理性反思。 　　二、“医闹”行为：“硬性医闹”和“软性医闹” 　　针对现阶段的“医闹”行为，我们可以根据程度、手段等方面的不同分为“硬性医闹”和“软性医闹”。 　　（一）硬性医闹 　　所谓“硬性医闹”，是指以殴打医护人员、损坏医院公共财产等行为，造成医护人员不同程度的人身损害或者医院公共财产的严重损失，肆意破坏医疗秩序的行为。近年来，由于医疗体制、医疗技术、医疗保险机制、媒体报道等多重因素的综合影响，医患关系日益紧张，以至于经常发生殴打医护人员甚至杀害医护人员的案例，医院的医护人员甚至只能带着盾牌和安全帽上班。有些患者对于我国现有医疗体制不满意，社会的不公逐渐演变为犯罪的导火索，他们将这种情绪发泄在医护人员和医院身上。对于这种“硬性医闹”，根据以往的刑法规范，行为人可以构成故意伤害罪、故意杀人罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪等等，但不构成聚众扰乱社会秩序罪，而根据《刑法修正案（九）》的相关规定，首要分子和其他积极参加的人可以构成聚众扰乱社会秩序罪。 　　（二）软性医闹 　　所谓“软性医闹”，是指那些没有对医院工作人员的人身造成伤害，也没有对医院公共财产造成损害，但是对医院的正常工作秩序造成破故意扰乱医疗单位秩序，间接造成医院财产损失，严重侵害医护人员身心健康的行为。“软性医闹”虽然没有“硬性医闹”的危害大，没有造成人身或者财产的直接损害，但是同样侵犯了正常的医院工作秩序，其危害同样不能小觑。根据以往的法律法规，针对这些“软性医闹”行为，只能处以治安管理等行政处罚，如拘留和罚款等，《刑法》第290条规定的聚众扰乱社会秩序罪也不包括医疗秩序。而《刑法修正案（九）》出台以后，这些“软性医闹”也都被纳入刑法评价范围，构成犯罪。如此一来，包括“硬性医闹”和“软性医闹”在内的所有“医闹”行为，都被纳入刑法打击范围。 　　三、“医闹”入刑的要件解读 　　根据《刑法修正案（九）》的规定，“医闹”行为构成《刑法》第290条规定的聚众扰乱社会秩序罪。其中“聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失”是首要分子和其他积极参加的人员构成聚众扰乱社会秩序罪的定罪前提，只是因为首要分子和其他积极参加的人员的身份不同而导致法定刑不同。 　　（一）主体要件 　　聚众扰乱社会秩序罪是一种聚众犯罪。我国对于聚众犯罪没有具体的定义，刑法理论认为，聚众犯罪就是指首要分子聚集多人一起实施以“聚众”作为构成犯罪的必要条件，以刑法分则为特别规定的共同犯罪。刑法分则对聚众犯罪有两种规定，一种是只有首要分子才构成聚众犯罪，如扰乱社会秩序、冲击国家机关罪、聚众扰乱公共秩序或交通秩序罪；第二种是首要分子和一般参与人都构成犯罪的聚众犯罪，如聚众扰乱社会秩序罪、聚众斗殴罪、聚众持械越狱罪等。聚众犯罪有如下特