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程序违法撤销中的利益考量 　　摘 要 程序违法行政行为，我们应在考虑相对人利益、第三人利益、公共利益、程序公正、行政效率、程序重要性基础上，区分不同情形适用撤销。 　　关键词 程序违法 撤销 利益 　　中图分类号：D913.1 文献标识码：A 　　从行诉法第54条关于撤销之诉规定本身的文意看，只要具体行政行为违反法定程序，就应当一律加以撤销。这样的规定内在地契合了中国行政程序发展的需要，但也存在着不问具体情形一律加以撤销的专断。具体行政行为的撤销存在着内在限制与外在限制。前者是指行政行为具有撤销的现实可能性，行政行为是客观存在的，而且具有可撤销的内容；后者则是行政行为在撤销可能情况下，现实撤销时应加以考察与衡量的各种因素： 　　1 相对人利益与第三方利益 　　相对人是与具体行政行为有法律上利害关系的人。相对人针对违法的具体行政行为提起行政诉讼的目的是保护自己的合法既得利益或者期待利益，以使受到侵害的权利得到应有的救济。相对人一般处于弱势地位，只有在个案中严格依法定程序追求个人正义，才可能在总体上维护公共利益以实现社会公正。①相对人利益作为诉因，法院在作出撤销判决时理应加以考虑。忽视其利益，将会导致相对人于程序利益受侵犯时，不倾向于采用诉讼手段来保护自己，行政机关也将更加不注重行政程序，从而导致程序形同虚设。 　　根据依法行政原则，违反法定程序的行政行为应被撤销，但第三方基于对行政机关所作行政行为的信任，而从行政相对人那里获得的合法利益，可能会因为行政行为的撤销而遭受到重大损害。此种情形，基于对第三方信赖利益的保护，程序违法行政行为应不予撤销或者可撤销但应给予合理补偿。我国现有行诉法及其司法解释对第三方利益的保护没有涉及，只是在行政许可法总则中有信赖利益保护的规定。 　　2 个人利益与公共利益 　　虽然现代社会越来越重视保护个人利益，但公共利益仍是社会管理中一个重要因素，只不过受到更多制约而已。行政程序是为行政主体分配公共利益服务，②公共利益理应作为一个考量因素。 　　法国规定：在紧急情况或特殊情况下，行政机关为了公共利益需要，可以不遵守法定的形式与程序。③我国行诉法司法解释第58条规定：被诉具体行政行为违法，但适用撤销会给国家利益或公共利益造成重大损失时，应当作出确认违法判决，并采取补救措施。比较两国立法，虽然都强调保护公共利益，但存在着显著差别：法国将公共利益作为一个认定行政行为虽构成违法，但可以免予撤销的理由；中国则是认定行政行为违法的前提下，公共利益作为一个不适用撤销之诉而适用确认之诉的考虑因子。比较而言，中国规定显得比较谨慎，未将公共利益作为违法行政行为的豁免事由。出于公共利益，程序违法的行政行为不为撤销，有其合理性，但应有严格限制，只限于紧急或特殊情形。 　　3 程序公正与行政效率 　　程序公正可以增强行政行为的准确性与可接受性，增进公民对行政机关的信任，提高行政效率，从而更好地保护相对人权益。行政效率也有其不可忽视的价值。行政主体的人力、物力、财力和时间都是有限的，因而就有必要提高行政效率，用最少的行政资源消耗实现最大的公共利益。④而且每一次具体行政行为撤销，总会伴随着用重做等手段加以弥补，相当于需要多消耗一次人、财、物与时间成本。另一方面，迟来正义为非正义，过度繁琐的程序保障必然会带来巨大的行政成本，致使投入与产出不成正比，⑤增加相对人的负担。行政效率的提高有助于保护公民权利，实现程序公正。因此程序违法，要分情形区别对待，坚持程序公正与行政效率并重。 　　4 行政程序的重要性 　　（1）任意性程序与强制性程序。前者是指法律赋予行政机关程序上的自由裁量权，可在一定范围内自主选择。后者指行政机关对程序进行没有选择余地，必须无条件执行。⑥二者区别主要是考察程序的重要性与法律所要达到的一般目的的关系。任意性程序对相对人利益影响较小，不影响行政行为的效力，违反其不适用撤销，除非是严重不合理情形；而强制性程序是法律强行规定的，不容有任何协商余地，违反它应适用撤销。作为重视正当程序的英国，程序越权注意区分程序的任意性与强制性，强制性程序违反才属于违法行政行为，法院才有权撤销。 　　（2）主要程序与次要程序。区分二者的关键为是否影响行政决定内容。主要程序能够影响行政决定的内容，故违反其是行政行为被撤销的理由之一；而次要程序不影响行政行为的效力，不发生撤销的问题。 　　（3）保护当事人利益程序与保护行政机关程序。二者区别在于程序目的不同。违反保护当事人利益的程序，构成撤销的事由，违反保护行政机关利益的程序，不构成撤销理由，当事人无权控诉。⑦ 　　（4）能补正程序与不能补正程序。补正是行政机关主动对其欠缺合法要件的行政行为进行事后补救，从而使违法行政行为因补足要件，成为合法行政行为。⑧程序瑕