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依法行政的路径法治政府的框范 　　早在1999年，依法行政被写入宪法，2004年3月国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，2010年又发布《关于加强法治政府建设的意见》，十八届四中全会提出法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设目标，并用“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24个字对法治政府进行定位，不仅明确了法治政府的内涵，也揭示了法治政府的内在品质。 　　深入推进依法行政，加快建设法治政府，是依法治国方略的关键环节。十八届四中全会决定就此推出30多项制度措施，这是依法行政的路径、法治政府的框范。就在全会闭幕的第二天，国务院党组会议专题研究部署推进依法行政、建设法治政府工作，这是对全会精神做出的快速回应和落实。 　　政府权力法定化 　　加强推行权力清单制度 　　转变政府职能是深化行政体制改革的核心，也是建设法治政府的必要条件。改革开放以来，为适应经济社会的发展，政府职能已有了重大转变，但目前还存在着不少问题，诸如不作为、乱作为现象较为突出，造成行政权力无边际，“管天管地管空气”，不仅制约了市场、企业和社会的作用发挥，也不利于更好发挥政府的作用，还容易导致权力寻租腐败。为此，四中全会决定提出8个字的要求，那就是“职能科学、权责法定”，推出6项措施强调要完善行政组织和行政程序法律制度，提出“机构、职能、权限、程序、责任”5个法定化，指出政府职能转变的总路径。 　　加快推行政府权力清单制度。推进依法行政，就是要对行政权力进行全方位的规范，包括在事前的权力授予上，做到授予有据；在事中的权力行使上，做到行使有规；在事后的权力监督上，做到监督有效。因此，四中全会决定首次在党的纲领性文件中提出，加快推行政府权力清单制度。政府权力清单制度，是当前全面深化改革的一个热词，就是运用法治方式厘清政府与市场、政府与社会的边界，依法界定政府职能和权限，将政府行使权力的依据、内容、方式和流程向社会公布，不得法外设定权力，使政府“法定职责必须为、法无授权不可为”，使市场和企业“法无禁止即可为”，建设法治经济和法治社会，把政府职能切实转变到宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理和环境保护上来，建立有限有为的法治政府。 　　就在四中全会闭幕的第二天，李克强主持召开的国务院党组会议强调，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。在地方上，推行政府权力清单制度也有了配套措施。例如，作为中国改革开放的探路先锋和重要窗口，浙江在责权清单与法治政府构建探索方面也走在全国前列：今年7月，浙江在全国率先部署 “责任清单”工作，并形成“四张清单一张网”的总抓手：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单，浙江政务服务网。其目的是通过权责清单的制度杠杆，撬动政府自身改革。 　　行政决策科学化 　　给“三拍”干部套上紧箍咒 　　依法决策是实现决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的重要保障，是依法行政的基础和前提。但从实践看，一些行政机构和领导干部超越法定权限、违反法定程序、随意决策的问题依然存在，决策“拍脑袋”、实施“拍胸脯”、出问题“拍屁股”走人的现象十分突出，由此产生的决策失误、政绩工程、形象工程，给经济社会建设带来巨大损失和浪费，人民群众反映十分强烈，甚至酿成重大的公共群体性事件。为了给“三拍”干部套上紧箍咒，四中全会决定确定了重大行政决策五个法定程序，将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策的必经法定程序，划出了行政决策的“硬杠杠”。 　　严格执行重大决策终身责任追究制度。有决策必有责任是依法行政的最基本要求。四中全会决定首次明确提出，严格执行重大决策终身责任追究制度。将决策权利和决策责任直接挂钩、终身挂钩，是四中全会决定的一大亮点。建立重大决策终身责任追究制度，加大了决策责任追究的力度，对不依法决策造成重大损失的，不能再以“交学费”简单了事，而是要“倒查算1日账”。这表明，只有真正对逾越法律的干部“算老账”，才能形成威慑力。 　　积极推行政府法律顾问制度。十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”，四中全会决定进一步提出“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”这是党中央对我国社会主义法制建设实践经验的总结，也为中国政府法律顾问制度的全面建立和推行提供广阔空间。目前，政府法律顾问工作在全国范围内已全面铺开，现在国务院法制办牵头，中组部、司法部等其他部门参加，正在研究普遍建立法律顾问制度，明后年将陆续制定一些制度，把这项制度真正尽快建立起来。