关于公共财政支出绩效评价的思考.docVIP

关于公共财政支出绩效评价的思考 　　摘要：公共财政支出进行绩效评价是保证公共财物能够落实的重要手段，如何合理、合规，同时保证财务支出的效率性与效益性，是实行公共财物支出绩效评价的关键。目前，我国的公共财政支出绩效评价已经初见成果，但是理论研究仍显不足、主体和职责不够明确、缺少法律的指导和保障，解决这些问题成为了发展公共财政支出绩效评价的重要方向。 　　关键词：公共财政；支出；绩效评价 　　中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01 　　在计划经济的时代，财政的主要目标在于调节国民经济，随着市场经济的到来，国家公共财政的重点也逐渐转向了如何服务于社会公共需求。由财务支出之前的计划、分配变成了支出后的管理和监督，因此，对公共财政支出进行绩效评价是保证公共财物能够落实的重要手段。目前，我国的相关政府部门走在公共财物支出改革的路上，政府部门具有了理财、生财的权力，如何合理、合规，同时保证财务支出的效率性与效益性，是实行公共财物支出绩效评价的关键。 　　一、我国公共财政支出绩效评价的现状与成效 　　（一）明确的管理办法 　　目前，我国已经在多个部门进行了试点工作，在实施的过程中制定了一系列的管理规则和办法，通过专家评估与评审，确定了较为详尽的理论和原则。在指定的过程中，注重科学化、精细化管理，保证理论与实践的切合度。在具体的项目中，对于制定的管理办法进行实践，结合公共财政支出的绩效评价的成果、专家的评审意见和建议、实施过程中出现的问题等等，对管理办法进一步细化。 　　（二）可行的组织体系与工作流程 　　一般来说，政府财政部门和项目建设单位共同承担了公共财政支出绩效评价的责任，通常，两者会共同成立一个财政支出绩效评价部门，用以专门进行财务方面的重要决策。项目建设单位同时承担了自我绩效评价的责任，也就是所谓的自我评估，在有必要的时刻向第三方提供用于绩效评价的详细数据和材料。自检与第三方监督的模式已经基本确立。 　　（三）营造了良好的氛围 　　在试点的过程中，工作人员对于采取支出绩效评价的认识更为详尽，对各个相关部门进行培训和宣传之后，越来越多的人意识到财政支出绩效评价的重要性。财政支出绩效评价不同于财务审计，目的在于更好的资源使用在刀刃上，科学的进行资源配置，更好的理财。同时，各个部门联动执行工作办法和流程后，减少了一些重复性的环节，项目的管理和建设部门也意识到了绩效评价与经济效益的关系，有助于部门的资金整合管理。 　　二、我国公共财政支出绩效评价的问题 　　（一）公共财政支出绩效评价的理论仍需完善 　　与国际上其他国家相比，我国的公共财政支出绩效理论仍然处于研究阶段，这是一项极为负责、具有难度的过程，在实践中，理论研究已经无法满足各个部门的工作需求，缺乏理论指导的实践更容易脱离原有的计划和方向。我国的研究人员应当吸收其他相关的研究，如绩效评价的目的、方法、程序、核算等等，加快理论的学习和创新，指导相关部门进行工作。 　　（二）缺乏相关的法律、法规的保障 　　一般来说，只有在较为完善的立法保护下，政府公共财政支出的绩效评价才能够得到保障，在这一体系较为发达的国家，相关立法都较为完善、明确。在我国，公共财政支出的绩效方面并没有专门法律进行规定，法律保护并不完善，仅仅对于国家重点投资的一些项目进行了针对性的立法说明，各个部门的具体工作缺乏法律的规定和保障。 　　（三）公共财政支出绩效评价的主体和职责不明确 　　目前，由于条件所限，国内并没有一个统一的标准进行公共财政支出评价，一般来说，各级政府的财政主管部门对相关的项目的财务支出开展评价工作，但是由于部门众多，每一个部门的专业能力和评价标准也是不尽相同，尚未建立起一个权威的财政支出绩效评价机构，由于标准的不明确、不统一，也导致了我国公共财政支出绩效评价的理论和实践较为缓慢，各个部门之间也缺乏可比性，难以达到客观公正。 　　三、关于完善公共财政支出绩效评价的对策与建议 　　（一）加强公共财政支出绩效理论与体系建设 　　相关理论研究人员应当借鉴国外先进的研究方向和研究方法，结合我国的实际情况，及时提出相对完善的财政支出绩效评价标准和方法。解决三大问题：一是科学规范的评价标准体系的构建；二是确定指标的权重；三是合理实用的评价计分方法的选取。通过理论来指导实践，对评价的指标、方法、标准、报告等等方面出具一个统一的要求，建立一套科学合理的研究体系。 　　（二）在法律框架内进行公共财政支出绩效评价 　　如果始终缺乏法律的保障，没有专业法律进行指导，政府公共财政支出绩效评始终无法可依，而目前我国的相关法律规定基本是空白的。经济活动是一个较为复杂、相对宏大的过程，在每一个环节都需要法律的详尽指引，因此，