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农村耕地流转补偿问题研究 　　作者简介：肖琴（1988.01-），女，汉，湖北仙桃，管理学学士，武汉工程大学，社会主义市场经济理论与实践。 　　摘要：一次偶然的机会让我接触到农村耕地被征收的过程，但是，家里耕地被征收的过程以及家里得到的补偿令人出乎意料。作者家乡所处地理位置可以算毗邻市区的近郊区，这里的补偿尚且是这个水平标准，那其他偏远地区的农地岂不是“白菜价”。这其中存在很多问题，一方面，这关系到失地农民的生活问题；另一方面，这也关系到国家的政策管理问题。因此，作者认为有必要对此问题做一些分析，研究，为找到真正适合我国国情的土地流转的补偿方法提出自己的一点建议。 　　关键词：农村土地；流转；土地补偿 　　改革开放三十多年以来，我国经济迅速发展。这些都得益于我国各个行业的蓬勃发展，给我国的经济奠定了坚实的基础。这些年，工业和房地产业发展迅速，城镇土地越来越少 ，投资者将眼光放到农村的耕地。地理位置稍微好点的农村处处可见至少7层楼以上的商品房以及各种加工厂，这直接导致农村耕地减少。虽然随着城市化的不断推进，农村的年轻人都选择外出务工，但是留在农村的中老年人以及少部分年轻人仍然是以农耕地为主要生产资料。耕地被征用将直接影响这部分人的生活。因此，合理的征地补偿对农民而言非常重要。但是我国受自身经济环境的局限，征地制度的不完善，在征地过程中被征地农民的切身利益不能得到维护，甚至由此引发的群体性事件屡见不鲜。因此，作者认为深入研究征地过程中存在的种种问题，对改革和完善征地制度以及其利益机制有着很重要的现实意义。 　　一、我国农村征地制度的演变过程 　　中华人民共和国刚刚成立不久，我国就根据当时的国情初步形成了自己的征地制度。随着经济的发展，我国的征地制度也在与时俱进，始终顺应国家当时的经济发展环境。从1953年国务院正式颁布了我国第一部土地征用法规――《国家建设征用土地办法》，到2007年10月1日施行的《物权法》的相关规定，我国的土地征用制度不断完善，与之相关的利益机制也不断变化，被征地农民的利益也一步步被重视起来。1987年1月开始实施《土地管理办法》，第二年9月全国人大修订《土地管理办法》，一方面提出了用途管制和耕地占用与补偿平衡的原则；另一方面提出了征地方案、补偿安置和补偿登记制度；此外，还提高了征地补偿的标准。这些规定的实质是想用法制手段来规范征地行为，维护被征地农民的利益。 　　2004年颁布《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，开始实行最严格的耕地管理，进一步强强调了对农民利益的维护。2006年出台《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定：“被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决”。这些制度的出台更加全面的维护了失地农民的权益。再到2007年10月1日施行的《物权法》，其中的第42条规定：“为了公共利益的需要，按照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。” 　　从征地制度的演变过程可以看出，虽然在早期我国就制定了相关的法律法规来规范征地过程，但是始终没有形成完整的制度体系。由于国家发展形势以及经济环境的局限和束缚，我国现行的土地征用制度不足以满足人们日益增长的利益需求，这样就形成了制度和人们期望的断层，现行制度的缺陷和不足也显露出来。 　　一、征用农村土地的现状 　　由于经济环境的区别、各地政府部门工作方式以及每个地区的居民受教育程度的不同，各地农村土地被征用所得补偿标准都不尽相同，本文以作者所在家乡的实际情况来加以分析。 　　1.被征地农民无权参与征地过程 　　从土地规划到价格谈判到最后正式签订租赁合同，整个征地过程被征地农民都没有参与，更加没有机会发表自己的意见。甚至有些土地的征用过程是不公开的，只有征地调查人员、乡政府的有关领导、征地单位和村委会的部分干部直接单方面磋商，跟土地密切相关的农民却完全不知晓个中情况，有些人到最后一刻才知道自己的土地已经不能使用了，但由于农民自身知识水平的限制以及害怕村委会的强权，他们也只能服从村委会的安排。虽然相关法规规定了征地程序，但是在农村法律法规的约束力有限，甚至连参与征地过程的村干部根本是法盲，他们根本没有按照规定程序处理，而是以自身的利益为主导因素，农民知道消息时，征地已经获得批准，这实质上剥夺了农民维护自身合法权益的机会，表现了征地的协调机制不公平。 　　2. 村委会的不能正确发挥其职能 　　根据我国法律的规定，农村土地属于农民集体所有，在农村土地经营、管理方面，农村