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基于海盐县农村土地综合整治现状与问题研究 　　摘 要：本文针对海盐县农村土地利用的现状和土地整治规划情况，根据海盐县近年来农村土地综合整治情况，进一步分析该县在农村土地综合整治中存在的问题。 　　关键词：农村土地；综合整治；海盐县；措施 　　一、海盐县农村土地整治情况分析 　　1.海盐县当前土地利用现状 　　海盐县位于浙江省北部富庶的杭嘉湖平原，属嘉兴地区，全县包括4个街道（武原街道、西塘桥街道、元通街道、秦山街道）和5个镇（澉浦镇、百步镇、沈荡镇、通元镇、于城镇）。根据全国第二次土地调查及海盐县最新年度土地利用变更调查成果，海盐县土地总面积为87.74万亩，其中：农用地为54万亩，占土地总面积的61.52%，农用地中耕地为39.16万亩，占土地总面积的44.63%；建设用地为18.54万亩，占土地总面积的21.13%，建设用地中城乡建设用地总面积为16.30万亩，占土地总面积的18.57%，城乡建设用地中农村村庄面积12.05万亩，占土地总面积的13.73%，占建设用地总面积的65%；其他土地面积15.2万亩，占土地总面积的17.35%。 　　根据海盐县土地利用总体规划，至2020年，全县耕地保有量不低于36.03万亩，基本农田保护面积达到32.34万亩，标准农田保护面积达到25.11万亩，城乡建设用地规模控制在12.49万亩以内。新增建设占用土地规模控制在3.43万亩以内[1]。 　　2.海盐县土地整治规划 　　从1999年―2010年末，海盐县共实施土地整治项目175个，主要类型为土地整理、土地开发和建设用地复垦，涉及整治面积47.5万亩，新增耕地7.38万亩，其中建设用地复垦新增耕地7050亩。 　　在编制海盐县土地整治规划时，以各行政村内自然村为单位，调查了农村建设用地（主要为农村居民点用地）的房屋新旧程度、户型和农户们的整治意愿等信息。在此基础上，结合海盐县土地利用总体规划。海盐县域总体规划、各镇（街道）村庄布点规划及交通、电力、文物保护和生态环境保护等相关规划，确定了海盐县农村建设用地整治区域。通过分析与测算，规划到2020年，整治农村建设用地5.45万亩，其中近期至2015年，安排土地整治项目35个，整治面积1.76万亩，远期至2020年，安排土地整治项目55个，整治面积3.69万亩。各镇、街道土地整治计划安排情况见表1.1。 　　3.海盐县农村建设用地主要现状 　　（1）人均用地规模偏大 　　海盐县位于平原地区，地势平坦，县域内大部分地区适宜建设，而且经济较为发达，因此农村建设活动较为频繁，农村建设用地率有待提高。根据土地利用现状数据和海盐县统计年鉴，海盐县2010年农村居民点总面积为8031公顷，农业人口为23.76万人，人均农村居民点用地大约为338平方米，而国家规定的农村居民点用地最高标准为人均150平方米，海盐县人均农村居民点用地远高于国家规定标准[2]。 　　（2）农村土地利用结构不合理 　　海盐县农村居民点用地建设普遍存在缺少规划的现象，具体表现为农村建房布局零散，农村居民点内部功能局部混乱、整体档次不够高，已使用的土地与闲置土地交叉分布，部分村庄仅为两层建筑物，利用方式过于粗放，这些都导致了村庄内部土地资源的浪费和建设用地结构的不合理，不利于基础设施建设和公共配套设施的建设，影响提高农村居住环境水平[3]。 　　（3）基础服务设施配套不全 　　由于村庄规模、分散布局、资金、建设周期等一系列的原因，区域内村庄基础服务设施配套不够完善。除了靠近县域或集镇的部分农村居民点外，大部分村庄只具备了通路、通自来水、通电的基本生活保障措施，医疗服务、污水处理、信心、文化休闲娱乐设施尚未全面覆盖。 　　二、海盐县农村土地综合整治工作中存在的矛盾与问题 　　1.村庄规模偏小且分布不够集中 　　根据海盐县土地利用现状和实地调查发现，海盐县存在呈现二级结构，即行政村和自然村，大部分的自然村规模较小，布局分散。从村庄空间形态分布来看，村庄主要沿道路、河流、水网带状或点状分布在空间分布上表现出很强的地形关联性，平原地区村庄分布较为密集，山村丘陵地区分布较分散[4]。农村居民点用地呈自然村落分布状态，分散建设，不利于中心城镇和小城镇建设发展，制约了农业农地和非农建设用地规模优势的形成和发挥，影响了农村产业化，城镇化和现代化进程，加大了农村土地综合整治的难度。 　　2.农村土地整治项目未封闭运行，导致整治成本巨大 　　海盐县农村土地整治项目未封闭运行，导致整治成本巨大，未能体现城乡建设用地增减挂钩政策的优势[5]。农村整治项目成本计算上，不仅包括了搬迁农户的补助，安置地块的基础设施建设投入，也包括了建新地块的农户拆迁成本和土地取得费用。指标的挪用，意味着可用于增值收益的挂钩地