基于能力贫困理论下“616”对口支援工程的困境分析.docVIP

基于能力贫困理论下“616”对口支援工程的困境分析 　　摘要：“616”对口支援工程是推动湖北少数民族地区经济发展的一项重大举措，在实践中已经取得了显著成效，但是从能力贫困理论所表现出来的人力资本、社会资本、物质资本三个方面，“616”工程现阶段面临的不少问题。因此，对口支援县市的发展潜能要得到激发，应该着手于对人力、社会、物质资本三个方面的不断探索。 　　关键词：能力贫困；“616”对口支援工程；资本；困境 　　1.能力贫困理论的内涵 　　能力贫困（capability poverty）是普遍认可的定义是阿马塔亚.森首先提出来的。他在上个世纪七、八十年代出版了多部关于贫困问题研究的著作，认为：“贫困不是单纯地由低收入造成的，而是由基本能力缺失所造成的”。 　　2.“616”对口支援工程能力贫困下的困境 　　“616”对口支援工程。即针对湖北少数民族地区（恩施自治州恩施、利川、巴东、建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰8个县市，宜昌市长阳、五峰2县）10个县市实施对口支援，由1名省委、省政府领导同志牵头，6个单位（4个省直厅局、1所高校或科研院所、1家大型企业）参与，对口支援1个民族县市，每年至少为对口支援县市办6件实事。该工程旨在缩小受援地区与发达地区之间的差距，保障民族地区的均衡发展。 　　就目前“616”对口支援工程的现状，民族地区经济发展所面临的困境主要原因就是其自我发展能力不足，其主要是表现在以下几个方面： 　　2.1民族地区人力资本匮乏 　　人力资本，贝克尔认为：“人力资本则是体现在人身上的资本，即对生产者进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时的机会成本等的总和，表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能以及健康素质的存量总和。”简言之，就是花费在人力保健、教育、培训等方面的投资所形成的资本。因此，人力资本从根本上制约着个人乃至家庭的收入水平和创收能力。 　　2.1.1知识文化水平偏低 　　对口支援民族县市人口总体文化素质偏低。据统计，2012年，该支援县初中及以上文化人口占总人口的60.9%；大专及以上文化人口占总人口的4.62%。这种人力资源状况，一方面造就了大量闲置的人力资源；另一方面缺乏高层次人才。以上两个方面使得其他资本的吸收能力减弱，产业成长速度减缓。 　　2.1.2人力资本开发存在偏失 　　对口支援民族县市的政府部门在人力资本开发中缺乏整体战略规划，其认知存在一定的偏差。人力资源的开发本身就存在一定的风险（人才流失），人力资本的增长是一个不断积累的过程，需要有长远的规划。但是，从政府部门的工作重点就得以反映，对人力资源的开发并未足够的重视。致使人力资本开发的所需要的社会环境和市场环境难以得到保障。因此，人力资源的开发作为政府的社会职能，应当正确的认识人力资本在推动经济发展中的作用，避免在开发过程所产生的偏失。 　　2.1.3人才流失严重 　　人才流失严重一直是民族地区长期以来难以解决的现实问题。工资收入低、平台不完善、保障机制不健全等都是人才流失的重要原因。以对口支援CY县的学校教师为例，其中就普遍存在有一种现象：该校现有的教师人才，一旦考取研究生、公务员或者是有了相对高的职称，便会为了获得更大的利益和更为广阔的发展空间，从而选择到县市中心学校或者外地其他高薪学校任职，更有甚者选择跳槽进入企业工作。致使大量的教师人才不断流失。 　　2.2民族地区社会资本短缺 　　对于社会资本的认识，目前还没有形成统一的界定，不同的学者就其研究方向和学科范畴的不同，对其定义提出来不同的看法。但总体来看，所谓的社会资本主要包含人与团体、社会两者之间的利益关系，即个体在团体和社会中所占据的位置给他们所带来的资源。 　　2.2.1社会关系过于简单 　　对口支援县市属于偏远山区，人口密度较小，甚至还有大部分农民仍然生活在偏远的乡村，其生活环境、关系结构过于简单。很多贫困村的农户很少有机会走出村庄，其社会资本主要来源与简单的人际关系（亲戚、周围的邻居、以及村干部）。这种简单的社会资本在外出务工是表现最为明显。我们发现村里的青壮年基本都是外出打工，从一家人不断的延伸到整个村庄，其务工方式都是通过村里人的介绍，从外出务工人员的口中得到相关的就业信息。至此，这些从家属、同村村民之间简单的人际关系不断的向务工城市迁移，形成更为庞大的人际关系链条。致使民族地区本来就匮乏的社会资本显得更加无力。 　　2.2.2人际关系淡薄并逐渐利益化 　　对口支援县市都属于民族地区，相对于城市民族地区都有着各自不同的民族礼仪和特色，但随着民族风俗、特色逐渐商业化，成为可以购买的“商品”，其本质慢慢的淡出人们的视野。邻里之间、村民之间的交流也逐渐减少，民族传统的关系网络也逐渐淡化。致使村民之间各自忙于自己的事