第四章 地方政府的权力.pptx

第四章地方政府的权力 本章脉络地方政府的权力和权限 地方政府权力的来源与配置 不同权力结构体制的地方政府 中国地方政府的权力第一节 地方政府的权力和权限什么是权力/国家权力 是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。主体的角度：个人权力、集体权力和国家权力对特定客体行使的权力客体的角度：对非特定客体行使的权力权力内容的角度：政治权力、经济权力、文化权力私人权力非政治性存在和作用的领域政治权力公共权力国家权力中央政府权力地方政府权力国家权力属于权力、公共权力、政治权力的范畴。权力具有有限性，国家权力同样具有有限性。国家权力的有限性表现在国家权力作为主体实现利益的手段存在功能上的限度。国家权力主体对客体的支配只能达到一定的强度而不可能是无限的；国家权力只是维系社会存在和调节社会秩序的手段之一而不是全部，还有一些社会生活领域，没有甚至排斥国家权力。在权力的配置上确定相应的权限什么是权限/国家权限 权限：权力主体行使权力的范围。国家权限：国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定。它包括权力可行驶的地域范围和事务范围；它的确定意味着权力主体自由裁量权行使的限度。什么是权力/国家权力 什么是权限/国家权限 指权力的内容，不是权力行使的领域二、地方政府权力的内涵地方政府权力：地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。应该如何治理本行政区域？如何实现本行政区域的治理？如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成治理？决议权执行权行政权地方政府权力内容决议权：决定如何治理本行政区域的权力，即通过商议共同做出治理 本行政区域决定的权力。决议权的产生有民主的内在要求；决议权必然通过会议的形式，由若干代表或议员共同行使。执行权：如何实现本行政区域治理的权力，即在明确居民意愿与利益后， 通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力。执行权行使的条件：一是能准确反映居民意愿和利益； 二是能及时采取恰当措施实现居民的意愿和保护居民的利益。行政权：对本行政区域社会公共事务的管理权力。居民的治理权的落实，表现在行政权行使所产生的效果上。行政权通过具体的管理来完成。行政权责任的最终承担者是行政首长。地方政府的权力的内容地方政府权力的内涵地方政府权力的范围地方政府的权限三、地方政府权限的特点地方政府权限由中央政府划定。（设置、权限）地方政府权限限于法定的地域范围。地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。《宪法》规定：全国人民代表大会批准省、自治区、直辖市的建制；国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建制和区域划分。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：县级以上地方各级人民代表大会及常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会“在本行政区域内”行使职权。事权划分的原则：①社会公共事务利益所涉及的范围；②社会公共事务所涉及的地域；③处理社会公共事务所导致的结果和影响。政府职能：地方政府权限范围内的社会公共事务分为两种：①固有事物。②委任事物。考虑因素：①效率②民主③历史④其他中央政府政治职能社会职能地方政府第二节 地方政府权力的来源与配置一、地方政府权力的来源1.行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央政府并隶属于中央政府。2、自治体地方政府的权力则来自于当地居民，它由本地域居民选举产生，对当地居民负责，在国家宪法和法律规定的范围内，它拥有大小不等、程度不同的地方自治权。3、民主集中体地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府。这类地方政府具有地方自治体基本特征：地方政府是由当地居民选出的，权力来自于当地居民；同时又具有地方行政体的基本特征：地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。二、地方政府权力的形成在当代，地方政府的权力是通过有选举权的当地居民通过法定的程序选举后形成。首先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。 公正透明 少数服从多数三、地方政府权力的配置三、地方政府权力的配置地方政府权力内涵的三个部分，可以由三个机关、两个机关或一个机关来承担，这取决于权力形成的具体过程。当选民只进行一次投票时，则所出现的权力机关承担全部权力。如若选民分两次投票，则形成两个权力中心，一个行使议决权，表达选民的治理意愿，一个行使执行权，实现选民的治理意愿。地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议行合一体制和议行分立体制第三节 不同权力结构体制的地方政府一、议行合一体制的地方政府（一）理论依据人民主权学说，主权属于全体人民，不可分割，因此应由经选举产生对人民负责的机关集中行使