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突出重点 全面贯彻反腐倡廉制度建设 　　[摘要]反腐倡廉制度建设是党建的重要内容，是保证廉政建设持续进行的重要条件。受党员素质、制度变更、监督不力等因素的影响，我国仍存在腐败现象，反腐倡廉制度建设任务依旧沉重。鉴于此，本文在简要分析腐败原因基础上，指出了反腐倡廉制度建设的要求，并从财政预算、政府投资项目监管、党员干部廉政建设、政风建设等重点方面提出一些建设意见，以期能为反腐倡廉工作的开展提供借鉴。 　　[关键词]反腐倡廉；制度建设；腐败现象；预防腐败体系；思想政治素质 　　反腐倡廉工作是党内工作的重点，尤其《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》颁布以来，各部门认真学习第十七届中央纪委第五次全会精神，力求从群众贴身利益出发，争做党的忠诚卫士。反腐倡廉制度建设是党内廉政建设的基础与前提，制度建设的完善度以及制度实施落实度影响到廉政建设实效。但受党员个人因素、转型期制度变更、监督力度不足等多重因素的影响，腐败现象仍旧存在。因此，反腐倡廉制度建设中应紧紧围绕惩治与预防体系建设，紧抓建设重点，形成一套完整的制度体系，进而推动廉政建设。下面先讲一讲腐败的成因。 　　一、腐败的成因分析 　　1.党员干部私欲膨胀 　　党员干部的思想政治素质及个人品格是影响党员行为的决定性因素。市场经济环境下，党员腐败以权钱、权利的存在为前提，一些党员干部为满足个人私欲，往往突破自律与他律的底线，导致私欲膨胀，且将膨胀私欲与权力相结合，利用职权贪污受贿、任人唯亲、买官卖官，工作中失职渎职、恪守官僚，生活上权色交易、挥霍无度等，其行为严重损害了人民的利益。 　　2.转型期的制度缺陷 　　计划经济转型为市场经济的实质在于资源配置主体由政府转向市场，而这种过渡所产生的最明显的特点就是新旧体制长期共存、国家干预管理体制广泛存在。在市场经济发展条件下，我国虽颁布了一些党内法规、反腐倡廉制度，但从制度完善程度来看，仍不能适应现代市场经济体制的发展要求，不能适应当前反腐倡廉工作的要求，尤其是一些关键环节和重要领域还存在制度空白、可操作制度缺失、制度缺乏系统化与针对性等问题，这使得反腐倡廉工作无法可依、无法落实。 　　3.欠缺低成本激励机制 　　当前国家公职人员薪酬增长幅度远远落后于社会经济增长速度，这导致公职人员难以与其社会地位匹配，尤其在政府干预市场能力及范围增大的条件下，政府寻租行为更为严重，这加重了领导干部受贿。同时，从政府内部管理来看，虽说存在不少绩效考核、竞争上岗、考试定级等激励性措施，但一旦执行起来，却很难实施竞争机制，这不但影响了公职人员素质的提升，且为党内腐败提供了可乘之机。 　　4.监督乏力 　　强有力的内外监督体制是党内廉政建设的重要条件，但从当前廉政建设实际来看，内外监督力度相当缺乏。内部监督上看，存在监督机制不健全和监督落实程度低两个问题。受传统管理体制的影响，政府内部缺乏权责负责制、岗位监督制度、党内批评体制等，且缺失自下而上、民主化的监督体制，即使有些部门设定了监督体制，但受领导即监督者素质低、监督结果不透明等因素的影响，内部监督难以落实。另一方面，从监督主体来看，人大、检察机关、政协、民主党派等均是监督主体，但受监督主体多且协作差、部门权责独立等因素的影响，监督力度较差。外部监督上看，舆论监督、人民监督是反腐斗争的重要条件，但受媒体影响力小、民主监督体制缺失、人民法律意识薄弱、政府强制执法等因素的影响，外部监督力量难以发挥作用。 　　二、反腐倡廉制度建设的要求 　　1.以权力制约与监督为核心 　　个人膨胀的私欲与权力结合是产生腐败的根本因素，腐败的目的在于运用手中的权力谋取个人私利，要反腐倡廉必须首先减弱权力，这就需要建立权力制约机制，而完善的内外部监督体制则是有效制约权力的重要途径，因此，必须建立健全党内监督、民众监督、舆论监督、网络监督等相关机制，通过多重监督途径的协同作用，制约党员干部的个人行为。 　　2.以提高制度执行力为入手点 　　近年来，我国反腐倡廉工作持续展开，且开展力度不断增强，相关制度不全建立与逐渐完善，但受多重因素的影响，制度不落实现象的存在制约了反腐倡廉工作的实效，使得制度仅仅停滞在纸张上，而反腐倡廉制度约束力作用的发挥是保证此工作的重要因素，因此，反腐倡廉制度建设必须以提高制度执行力为入手点，通过制定相应的实施制度，明确实施主体、程度及结果，以促使反腐倡廉工作有法可依、有法可施。 　　3.以健全各领域反腐制度为重点 　　健全的法律、法规是约束、禁止行为的保障。腐败行为严重影响了党的形象，损害了人民利益，是应禁止的行为，对于这种行为，关键是通过相应的制度减少或避免其发生。因此反腐倡廉制度建设的重点在