绿色GDP视野下地方政府绩效评估指标体系研究.docVIP

绿色GDP视野下地方政府绩效评估指标体系研究 　　作者简介：王田田（1990-），女，汉族，河南省信阳市，研究生，温州大学，研究方向：马克思主义基本原理。 　　摘要：在我国的政府绩效考核与官员任用、选拔方面，长期以来都沿用着以经济业绩为主要考评依据的方式，严重忽视经济发展质量，造成了经济与环境之间的严重失衡。本文从北京市政府绩效评估的实际情况出发，对当前我国地方政府在绩效评估指标体系方面存在的问题进行深入分析，并思考其原因及解决的对策措施。通过将绿色GDP指标引入传统的政府绩效考核评价指标体系，形成满足可持续发展要求的科学发展观，将有助于改善以牺牲资源与环境为代价的GDP增长模式。 　　关键词：政府绩效评估；指标体系；绿色GDP；北京 　　GDP是衡量一个国家或地区经济状况和发展水平的重要尺度，单纯追求 GDP 的增长速度，将容易产生资源破坏、环境污染等社会问题。政府作为生态环境和经济建设的责任主体，考虑到环境容量和资源的可续性，需要一套以生态与社会经济和谐发展为主线的统计评价和政府业绩考核的指标体系。2014年习近平总书记在北京考察，对北京的发展从战略层面提出了顶层思考，明确了北京的功能定位，特别提出了北京未来的可持续发展建立在区域协同一体化的基础上。北京作为先发地区的代表也存在着不少城市病问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干问题的决定》首次提出了“推进国家治理能力和治理体系的现代化”，并要求“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。要落实这些要求，北京面临着异常转型，作为“指挥棒”的政府绩效管理的改变势在必行。 　　一、北京市政府绩效评估指标体系存在的问题 　　（一）片面追求经济高增长，忽视环境保护 　　GDP 是权衡一个国家或地域发展水平的重要指标，其增长是对人类创造社会财富的反映，长期以来被认为是经济活动的“正面效应”。但是，事物都具两面性，还需要正确地看待增长的“负面效应”，在当代世界的发展过程中，这种负面效应主要有以下两种表现形式：第一是人类毫无节制地开采资源，从而导致地球资源绝对数量的逐年下降；第二是人类肆无忌惮地排废泄污，从而破坏了自然环境的生态平衡。北京市政府很长时间都是把经济利益作为其工作重心，片面地追求经济增长，从而使得各类政府绩效评价指标都围绕着经济增长来设计，从而整个政府的工作的计划、设计、执行都围绕此开展。举例来说，北京市地方政府片面追求经济利益，把招商引资作为政府工作的重点，其结果将极大可能地突破资源和生态环境的最大负荷，甚至有可能会影响到其他的基本经济指标，如物价稳定、充分就业、国际收支平衡等。过去以来，由于客观条件原因，上级政府会把GDP作为政绩考核的硬指标，并在考核干部绩效时将其权重设置得很大；而生态环境建设的重点指标的权重却十分低，沦为形同虚设的“软目标”。 　　（二）评估指标存在短视倾向 　　政绩有两种，一种是“显绩”，指的是可以通过数量和实体佐证的官员工作绩效，常见的是各种经济指标：税收及其增长率、人均 GDP及其增长率、人均地方财政收入及其增长率等，这些指标的共同特点是考核容易、见效迅速。另一种是“潜绩”，指的是需要在很长一段时间的努力才能够见到实际效果的官员工作绩效，如城市的幸福指数，教育事业的“百年树人”等，这些指标的共同特点是：综合性强、考核需要时间长。北京市有的官员注重个人的事业发展，而个人的升迁主要都是靠看得见、见效快且考核容易的“显绩”说话，因此这些官员会将“显绩”作为其工作价值的导向，甚至有少数官员会不计代价地搞形象工程，导致民生哀怨。而对于需要耗费大量精力和时间，而且有可能在几届换任后才会发挥效果的“潜绩”工作，一些官员就会消极应付，因为它无法快速地转化成为自己的升迁政绩，属于“前人栽树、后人乘凉”的“傻事”。 　　（三）有关生态文明的绩效评估标准难以量化 　　前总理温家宝在2005 年“两会”的政府工作报告中特别突出强调了，中国未来所要的经济增长必须“注重提高经济增长质量和效益，要以人为本，注重‘五个统筹’”，在此之后，北京市政府把一系列环境指标纳入了地方干部考核体系当中，包括空气质量、植被覆盖率、饮用水质量、环保产业发展等，从而建立了生态文明政绩考核制度的雏形。但是在具体的实践中发现，这些指标由于难以量化的原因，都没有起到很大的实际效果。而且这些指标属于流量指标，而非存量指标，具有动态的特点，十分容易受到外部条件的干扰。因此只是围绕这些指标对政府绩效进行考核，不仅不具备准确定，而且难度巨大。 　　二、绿色GDP背景下北京市政府绩效评估的新取向 　　在北京市政府绩效考核与官员任用、选拔方面，长期以来都沿用着以经济业绩为主要考评依据的方式，严重忽视经济发展质量，造成了经济与环境之间的严重失