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资源税改革对促进煤炭企业转型发展的影响及对策 　　摘要：随着社会的发展，经济、资源和环境之间的矛盾日益加剧，煤炭企业经济转型迫在眉睫，资源税改革的进程也在逐渐加速。同时，资源税的改革给煤炭企业的生产经营也提出了新的要求，本文就资源税改革对促进煤炭企业转型的影响及对策做了初浅的分析。 　　关键词：资源税改革；煤炭企业；经济转型发展；影响；对策 　　资源税是一种兼有庇古税与非庇古税的税种，是一种既能保护生态环境，又能增加财政收入的双赢环境税种。随着经济的发展，资源紧缺和环境恶化问题已经十分突出。因此，为了缓解经济、资源和环境之间的矛盾，改革税制、调节税收促进煤炭企业转型发展就成为解决资源和环境问题的有效途径。 　　一、资源税改革对促进企业转型发展的意义 　　（一）保护环境促进煤炭企业转型发展是资源税改革的前提 　　目前在资源环境领域，主要表现是资源利用率不高，资源利用生态补偿机制没有建立，依托在资源上的各种收费代替资源税，使得税收在资源利用方面没有发挥调节功能。推进资源税改革的最终目的就是费改税，通过税收的调节作用，提高资源利用率，保护资源环境，建立真正的谁污染谁付费的机制。改革资源税必须明确三方面内容：第一明确资源税的具体用途，建立机制让资源税真正用在保护环境上，对煤炭企业的转型发展起到推波助澜的作用；第二取消依托在资源上各种收费，比如土地补偿费、矿区使用费、矿区资源补偿费、安全生产费等；第三取消依托在资源上的其他税收，简并税种，精简税制，比如土地使用税，土地增值税、耕地占用税等，因此，保护环境促进煤炭企业转型发展是资源税改革的前提。 　　（二）资源税的改革是促进资源节约和环境保护的重要工具 　　目前在环境税制方面，缺乏独立的环境税种，而煤炭企业又是高污染高耗能企业，因此改革资源税对煤炭企业提高开采率，资源节约和环境保护至关重要，但是在当前经济形势下，由于税制的不完善，税收的不可偿还性，煤炭企业各种税费的重复征收以及环保税制的不健全和环保收费的不合理性，改革资源税给煤炭企业生产经营带来前所未有的挑战，资源税的改革将在一定时期内对社会和煤炭企业的生产经营产生很大的影响。 　　资源税税负的提高会增加煤炭企业的生产成本，必然会提高资源产品价格，从而造成上游生产资料产品价格的上涨，环保不合收费和碳税的征收也同样会导致煤炭价格的上涨，两者的改革会对整体物价水平形成上行压力，最终会加大消费者的负担。因此，资源税和环境税改革因同时进行，这样可以通过其他税种的减税、相关优惠政策以及其他经济政策的配套来减弱这些影响，也就是说在改革资源税的同时改革环境税和减少对煤炭企业的不合环保收费，在资源税改革后，即起到了节约煤炭资源保护环境的作用，同时也不增加煤炭企业的税负和生产成本，对煤炭企业的长期健康可持续发展必将产生深远的影响。 　　（三）资源税改革对促进结构转型具有深远的现实意义 　　资源使用从无偿到有所偿，再到比较好的价值管理，对加强环境保护和促进循环经济的发展是一个很好的进展。煤炭是不可再生的资源，在开采环节征收资源税是各国普遍的做法。征收该税的目的有：一是优化煤炭企业税负结构促进煤炭企业可持续发展的后劲；二是提高资源使用成本来促进资源的合理利用；三是促进煤炭企业提高煤炭回采率节约资源；四是国家从该项税收中拿出大部资金，用于资源开采过程的生态修复和环境保护，支持资源所在地发展地方经济可持续发展。 　　由于矿藏资源归国家所有，长期未开征资源税，大部分矿藏被国有企业垄断开采，部分被个人私采乱挖，造成当地生态遭到严重破坏，给当地留下的是千疮百孔，满目疮痍，矿藏所在地政府守着金饭碗受穷，当地民众贫困如故。因此，资源税的改革已迫眉捷。征收资源税提高资源使用成本，税收的征收从量改为从价征收会迫使企业转变生产方式加快技术进步，迫使社会加快经济结构转型，迫使百姓节约用煤，主动适应低碳生活，资源税改革对未来全社会的生产生活都将产生深刻影响。因此，改革资源税，扩大资源税的征收范围，提高资源税的征收幅度对煤炭企业经济转型具有深远的现实意义。 　　二、资源税改革对煤炭企业转型发展的影响 　　资源税的改革是煤炭企业调结构促转型的基础，煤炭是经济增长的最基本的驱动力，是工业的血液，是人类赖以生存的基础，煤炭作为不可再生的资源随着经济的发展，需求量不断的增长，煤炭可采储量却逐年锐减，即使将来再有新探明储量，最终也会枯竭。煤炭企业因煤而兴，许多问题也因煤而困。煤炭企业转型的意愿不强，调整结构的主观能动性不够，发展新兴产业动力不足，抑制了企业的健康发展，为企业的可持续发展埋下了祸根，因此当前煤炭企业迫在眉睫的任务是促进煤炭企业经济转型，发展循环经济。 　　资源税的改革是煤炭企业经济转型的试金石，以前煤炭资源税从量计征，按开采多少矿来交资源税，开采条件好