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江西省社会矛盾纠纷排查工作的调查和思考 　　摘 要：合理有效化解基层社会矛盾，是当今社会经济发展的迫切需要。本文在基于江西省三个地区调研的基础上，总结了当前江西社会矛盾排查工作的现状，提出了从整合资源、重视基层力量、发展经济、畅通渠道四个方面创新完善矛盾纠纷排查工作。 　　关键词：矛盾；纠纷；排查 　　中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）11-0101-02 　　当前我国在突飞猛进的经济增速、城市化现代化的进程中，社会矛盾纠纷发生率和激化率也在急剧地上升。如在乡镇地区，城乡区域发展不平衡和贫富悬殊逐步加大，城镇化中农村征地数量增大，农村社会保障体系不完善等等带来的社会矛盾越发多样化。如何妥善地解决纠纷和化解矛盾，平衡各方面的社会关系，保持和谐稳定的社会秩序，促进生产的发展和经济的繁荣，保障国家的长治久安，是任何社会都必须着力解决的重大课题。本文基于对江西省于都、新余、抚州三个地区的调研，提出了对社会矛盾纠纷排查工作的思考。 　　一、当前主要社会矛盾纠纷的特点 　　（一）矛盾类型涉及广泛 　　纠纷类型由过去以家庭矛盾、邻里矛盾为主发展到如今十多类，其中，征地拆迁、安置补偿、权属争议、环境污染及安全事故、医患、交通、意外等正常伤亡赔偿纠纷和涉法涉诉信访问题、涉军群体问题成了当前影响社会稳定的主要因素。民间借贷纠纷、经济合同纠纷、企地纠纷应运而生，不容忽视。 　　（二）调处成功率逐步提升 　　近年来，各地政府对矛盾纠纷排查调处高度重视，不断创新完善工作机制，调处成功率逐渐提升。如新余渝水区近半年来矛盾纠纷95%以上得到成功调处，突出矛盾纠纷调处率达85%以上，连续多年没有发生危害国家安全和社会稳定问题，没有发生重大群体性事件，没有发生进京非访事件，赴省进京上访大幅下降。新余罗坊镇2011年共发生各种民间矛盾纠纷344起，调处成功332起，调处成功率96.5%。于都县2012年1-7月，全县共排查各类矛盾纠纷1067起，调处966起，调处率达91%。 　　（三）矛盾纠纷显现基层化 　　基层单位直接面对群众，工作很难十全十美；又因利益驱动、自身素质、知识水平等问题，在处理一些矛盾纠纷时如果不做到客观公正公平就会使问题积少成多，日益复杂，容易造成群体性事件。 　　二、矛盾纠纷排查工作方式方法各地具体实践 　　（一）创新目标管理责任机制，健全排调网络 　　一是各地均制定了有关社会矛盾排查的相关目标管理规定。如新余制定了《罗坊镇社会治安综合治理工作考核方案》等一系列切实可行的工作意见。镇党委与全镇36个行政村和驻镇各企事业单位均签订目标管理责任书，并将综治维稳工作纳入全镇目标管理进行考核，对村一级单位进行目标管理，对于年底考核成绩较差的村，坚决实行一票否决制，取消评优评先资格。二是各地形成了基层综治网络。如罗坊镇成立综治、公安、司法、信访等为一体的和谐平安联动中心，村级成立治保、调解、巡逻、安置帮教等维稳综治工作队伍，全镇276个村小组都成立了平安和谐理事会，通过镇村组三级基层综治组织建设，编织一张横向到边、纵向到底的综治网络。于都县建立健全了村（居）民事纠纷调解中心、组（社区）民事纠纷调解站。在全县356个行政村、30个居委会选举产生新一届人民调解委员会，共有委员2702名，人民调解员3860名，夯实了化解社会矛盾的“第一道防线”。 　　（二）抓主要矛盾，讲究调处方法方式 　　在有效处理各类信访问题和矛盾纠纷工作中，各地逐步形成和完善了以下几种方法：（1）因势利导法。充分发挥职能优势，抓好群众关注的切身利益，积极引导其依法维权。（2）重点突破法。对可能酿成较大规模群体性事件的苗头隐患，采取“隔离现场”的方法，或抓住关键人物，有的放矢，各个“击破”；或请上访群众推选代表，与县领导面对面谈话，协调解决问题。（3）敲山震虎法。很多因纠纷导致的群体性事件是因为少数人情绪激动，挑起事端。因此在群体性事件发生之时，稳定百姓情绪、抓住少数“带头人”成为思想工作的突破口。 　　（三）正确引导，充分发挥基层力量在矛盾调处中的积极作用 　　费孝通指出，乡土社会的社会流动不构成这个社会性质的根本改变，仍旧是血缘大于地缘，“血缘是稳定的力量。在稳定的社会中，地缘不过是血缘的投影，不分离的”。在矛盾纠纷调处过程中，充分发挥基层力量，搭建桥梁，可以起到更好的沟通与引导作用。如抚州六家桥乡于2012年2月开始“三老工作室”项目，从各村选拔一批德高望重的“老干部”、“老党员”、“老长辈”，担任民事兼职调解员、政策宣传员、事务监督员、矛盾信息员，成立“三老工作室”，协助村委会处理各种村级矛盾纠纷。充分发挥他们信息来源早、到达现场快、调处方法有效的特点，“抓早、抓小、抓苗头”，更能将矛盾纠纷