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政府体制改革研究王 澜 明 今年年初，温家宝总理为中国行政管理学会题词：“加强行政管理研究，推动政府体制改革。”总理提出的“政府体制改革”，是行政管理体制改革的核心内容，也是政治体制改革的重要组成部分。政府体制包括政府职能、政府组织结构、上下级政府之间的关系、政府的管理和运作方式等。目前我国的政府体制总体上是适合我国国情和社会主义市场经济发展客观需要的。 一、政府体制改革的本质是政府适应经济社会发展和履行职能需要进行的政府组织结构的自我调整和完善，它贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程 政府体制改革包括职能转变、机构调整、法制建设、政务运作、绩效评估和行政问责等，它是政府不断适应新形势新任务要求进行的自我完善。改革开放以来，我国在不断深化政治体制、经济体制、文化体制、社会体制及其他各方面体制改革的同时，协调一致地深化政府体制改革，使政府体制及时适应经济社会发展的客观需要，逐步形成和发展了符合当代中国国情、充满生机活力的政府管理体制。改革开放之所以能够取得举世瞩目的成绩，根本原因就是把政府体制改革纳入整个改革开放的总体布局中统一谋划、统一组织、统一实施，并始终作为改革的先行和关键，从而使上层建筑不断适应经济基础的需要，使政府体制有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。 政府体制改革和经济社会发展紧密相联，发展是一个持续不断的长期过程，改革伴随着发展也是一个持续不断的长期过程，发展没有止境，改革没有尽头。作为政治体制改革的重要组成部分，政府体制改革一直受到党和国家的高度重视，改革开放以来，随着经济社会的发展，我国政府的体制改革一次接一次、一环扣一环地持续进行。政府体制改革一般由党中央和全国人大作出决定，先从国务院开始，自上而下逐级政府展开。1978年党的十一届三中全会把全党工作重点转移到以经济建设为中心后，1982年进行了改革开放以来第一次集中的政府体制改革，以后又陆续于1988、1993、1998、2003、2008年进行了政府体制改革。这6次集中改革，都把转变政府职能作为核心，在职能配置、机构设置和人员编制方面按照“精简、统一、效能”的原则进行了符合实际、卓有成效的改革；每一次集中改革既是上一次改革的延续和发展，又都紧紧抓住影响当时经济社会发展的主要矛盾和问题，在体制机制方面进行重点突破。与6次集中的政府体制改革相衔接，还适时对影响经济社会发展的新矛盾、新问题背后的体制机制进行随机调整，把集中改革和经常性调整相结合，推动经济社会不断取得新的成就。 党和国家在领导和组织改革中，既抓总体改革，又抓某一行业或某一系统改革，并且把这些改革有机地衔接在一起，使之成为一个集中改革与专项改革、整体改革与局部改革、综合改革与行业改革有机衔接的链条。在这些改革中，始终配套进行政府体制改革，把政府体制改革既作为各项改革的重要内容，又使它为各项改革提供有力的组织保障。不论是农村改革、投融资体制改革、金融体制改革、财政体制改革、国有企业改革，还是文化、教育、卫生、科技、司法等领域的改革，都包含职能划转、机构调整、编制核定等方面的内容。这些内容是改革的组成部分，同时又属于政府体制改革的范畴。每一项改革都有政府体制改革相伴随，并贯穿于整个改革和各方面改革的全过程，这就是我国改革的一个重要特征。 经济社会发展中出现的矛盾和问题，背后都有深层次的体制机制原因。解决这些问题，除了采取法律的、经济的、行政的手段外，还必须及时通过政府体制改革予以消除。紧紧抓住经济社会发展中出现的问题，适时启动和实施一些专项改革，及时消除体制性障碍，从而为经济社会发展打通道路，这是我国政府体制改革在集中改革的同时采取的经常性改革的基本方式。通过政府体制改革消除体制机制障碍，有的要靠集中的改革进行，而大量的问题要靠及时发现、及时予以解决的随机方式进行。这种行业的、专项的或单项的改革作为集中的政府体制改革的延续和补充，一直没有停止，不仅从体制机制上有效推动了现实问题的解决，而且一定程度上为推进整个体制机制改革起到了“破冰”作用。 通过不断深化政府体制改革，有效地改善了政府管理，推动了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的科学协调发展。政府职能不断转变，机构设置日趋合理，工作责任更加明确，工作作风日益改进，工作效率不断提高，政府的各项工作更加适应经济社会发展需要和人民群众的要求。由于改革中调整和明确了各层级政府之间的职责关系、运转形式，使各级政府的事权在实践中愈加清晰，从而充分调动了主动性和创造性。不断深化政府体制改革实现了政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分开，使政府、企业、事业和社会组织按照其各自功能和内在规律运作有了切实的制度保证。“十二五”期间，我国改革发展的任务很重，必须把政府体制改革持续不断地进行下去。 二、政府体制改革的根本原则是坚