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产业集聚区发展中的问题及对策 　　[摘 要]产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，以“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为基本内涵，产城融合发展的功能区。目前，清丰县产业集聚区形成了家具制造、食品加工两大主导产业；家具产业被列入省、市“十三五”规划。 　　[关键词]产业集聚区；对策；统计 　　中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0316-01 　　产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，以“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为基本内涵，产城融合发展的功能区。目前，清丰县产业集聚区形成了家具制造、食品加工两大主导产业；家具产业被列入省、市“十三五”规划。笔者根据近几年指导产业集聚区统计工作经验，浅谈产业集聚区发展中存在问题及对策建议。 　　一、清丰县产业集聚区发展概况 　　产业集聚区规划面积为16.46平方公里，目前已累计投入30亿元，基本实现“九通一平”（“九通”为通路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。“一平”为土地自然地貌平整）；布局有家居产业园、食品产业园、环保科技园和综合服务区，截至目前已累计入驻企业110家，其中规模以上企业达到48家；其中家居产业现有企业62家，食品产业现有企业31家，环保科技和装备制造产业入驻企业17家。 　　二、产业集聚区发展中存在的主要问题 　　产业集聚区发展总体上还处于初级发展阶段，仍然存在不少矛盾和问题。突出表现为：一是产业集聚区机构不健全、统计报表制度指标设置不完善。二是集聚区总体规模小，布局不够集中，产业链条不完整，主导产业关联性差、企业创新力不足， 技术创新能力薄弱，集聚效应发挥不充分，成果转化速度慢等。从2014年考核（10项指标）情况来看，按发展指数排序位居全省180个产业集聚区第59位，虽然在五县二区处于中游位置，比2013年下调40个位次，但在全省180个产业集聚区中处于劣势，与跨入全省先进行列标准相差甚远，客观数据反映不容乐观。其主要原因： 　　（一）产业集聚区统计机构不健全，规范化建设水平低 　　清丰县产业集聚区三定方案中没有统计机构设置和人员配备情况，目前，只在经济发展办公室临时明确三个人从事统计业务工作。因为没有机构设置造成统计规范化水平不高，对企业统计管理松散，统计基层基础薄弱，建立统计台账的单位较少。统计数据质量难以得到保障。 　　（二）产业集聚区统计报表制度中指标的设置不适应当前产业集聚区发展。目前产业集聚区10项考核指标已经不适应新常态下产业集聚区快速发展需要，急需调整和完善 　　（三）产业集聚区虽然发展规模不断扩大，但是成果转化周期过程长 　　2014年落户清丰的多家企业都没有形成产值和效益，集聚区数据偏小是有历史原因的，如原有企业大都规模较小，产值不大，对经济拉动作用小。新上企业虽规模较大，成果转化要有一个时间过程，真正出产值见效益的企业还不太多，刚刚落户的大企业最起码也得一年半载才能见到产值效益，相对起步较早的其他县（市）集聚区步伐慢了一节。 　　（四）产业集聚区投资支撑力度下降 　　2015年一季度，产业集聚区投资完成10.79亿元，同比下降11.6%，比去年同期下降15.2%。全市产业集聚区施工项目个数166个，其中清丰县16个，仅占全市施工项目个数的9.6%；全市产业集聚区亿元以上施工项目132个，其中清丰县15个，仅占全市的11.4%；而10亿元以上项目全市共15个，而清丰县产业集聚区为0个。 　　（五）已签约项目投资进展不快 　　2015年全县集聚区共签约9个项目，计划投资23亿元，目前已开工建设项目不多，进展不快。 　　三、加快产业集聚区发展的对策建议 　　针对产业集聚区发展中存在的问题，我们认为要围绕主导产业壮大产业规模，加快基础设施建设，积极招商引资，着力解决发展瓶颈制约，大力发展循环经济，以产业集聚区的发展促进经济结构转型。 　　（一）建议由县政府出面协调，产业集聚区向编制部门重新申请修改产业集聚区三定方案 　　编制部门将产业集聚区统计机构纳入三定方案，明确机构设置及人员配备，划分职责分工，着手完善统计基层基础工作规范化。 　　（二）调整和完善产业集聚区考核指标体系中指标的设置 　　建议产业集聚区年度考核体系中反映新常态的部分指标要增加进去，不适应考核的个别指标需调整，以适应新形势下产业集聚区快速发展要求。笔者认为应增加产业集聚区企业专利发明个数、产业集聚区环境污染达标率、产业集聚区绿化率、产业集聚区道路管网长度、入住企业集聚程度等指标；RD经费支出占增加值比重调整为企业研发机构数、研发经费投入强度、产学研合作比率、新技术新产品产业化率、新产品（工艺、服务）销售收入占产业集