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依法治官”的困境与对策研究 　　摘要：“小官巨腐”是百姓身边的腐败，主要集中在工程建设与拆迁领域，以山头主义与集体腐败方式居多，“能人腐败”是其突出问题。治理“小官巨腐”现象关键在于依法治官。依法治官存在的困境主要有选官管官的法律法规及政策体系不健全、“好官”的考核评价标准操作性不强、基层官员权力的约束机制欠缺、基层官员的监督不力、基层官员腐败成本过低等。走出依法治官困境主要靠法律与制度。要将“选官用官”权力关进法律和党规的笼子，必须完善“小官”选拔与晋升、基层群众参与“选官”等相关法律法规，要用民主监督制度、问责制度、预防腐败制度的笼子，从严管住管好“小官”手中的公权力，从源头和根本上预防、杜绝“小官巨腐”现象。 　　关键词：小官；巨腐；依法治官 　　中图分类号：D264文献标识码：A文章编号2016 　　2014年11月4日，中央巡视组第二轮巡视反馈情况报告中“小官巨腐”成为高频词，并明确指出了“能人腐败”、“苍蝇式腐败”等问题凸显[1] 。近年来，“小官巨腐”、“小官大贪”、“小官豪贪”成为新旧媒体的热门话题。与所谓的“高官大腐”相比，一些基层官员利用手中的权力“一贪再贪，一腐再腐”，形成“小官巨腐”的现象，引起了公众的热议与愤怒。尽管舆论报道沸沸扬扬，但其理论研究却是一个薄弱环节。“苍蝇”与“老虎”一样都是共和国大厦的蛀虫，不容忽视。笔者拟对“小官巨腐”典型案例进行分析，在归纳其特征与成因的基础上，对依法治官，特别是治理“小官巨腐”的对策进行探讨，以供有关部门与热心于此问题研究的同志们参考。 　　一、“小官巨腐”典型案例分析 　　在我国能够称之为“官”的，主要指在党政机关中担任领导职务的公务人员，又称“领导干部”。人们常把省部级以上的领导干部称为“大官”；厅局级领导干部叫作“高官”；县处级领导干部叫作“中层干部”，暂叫作“中官”；乡科级领导干部则叫作“小官”。相对而言，“小官”不仅是领导职务层级的初始级别，而且是指其手中掌握的公共权力比较小。我国的村不是一级行政建制，所以“村官”不是“官”，但他们在公共组织中也掌握了部分公共权力，因此也把他们称为“官”。 　　据媒体报道，近15年来，全国处级以下官员腐败案件涉案金额超过500万的有45人，其中，38人涉腐超千万，有8人过亿[2] 。2014年9月19日，北京市纪律检查委员会对56名乡村官员违纪违法问题进行严厉查处，其中“千万元级别官员”不在少数，“小官巨腐”严重。这里的“小官”包括副科级以上党员干部与农村“两委”班子中的党员干部[3] 。“两委”是指村党支部委员会、村民委员会。 　　根据上述报道，本文中的“小官”是指县处级以下、副科级以上的领导干部（包括县级机关部委局和国有企事业单位的负责人），以及农村“两委”领导干部（主要是指村主任与党支部书记）。“巨腐”是“小官”运用职权便利收受贿赂、侵吞和挪用公款等权力寻租获取一千万元金额以上的非正当利益。按此标准，我们选取近年来媒体公开报道的10个“小官巨腐”典型案例进行分析，试图归纳出“小官巨腐”现象的特征与原因，为“依法治官”提供治理思路。 　　（一）案例解析 　　笔者根据报纸与网站报道的信息与数据整理出10个典型案例（按职位降序排列），曝光时间、担任职务、贪污事实、涉案金额、惩处结果等如表1所示。 　　表1“小官巨腐”案例情况 　　姓名媒体报道担任职务腐败事实涉案金额惩处结果戴兵2014年8月新华社原重庆永川区建设工程管理中心主任、原招投标办主任利用职务便利收受贿款1 060.9万元判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产晏大彬2008年8月新华网原重庆市巫山县交通局局长利用职务之便多次收受贿赂2 226万元判处死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产黄伟明2014年12月《南方都市报》原深圳市葵涌街道拆迁办主任利用职务便利与他人合谋骗取国家拆迁补偿款1 000万元仍在调查审理张新华2014年12月《南方都市报》原广州市白云农工商公司（国企）总经理利用职务便利贪污受贿近2.4亿元判处死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产，追缴违法所得马超群2014年11月新华网原秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理利用职务便利索贿、贪污、挪用公款1.2亿元，黄金37公斤，房产68套仍在调查审理纪海义2014年9月人民网原北京市朝阳区孙河乡党委书记利用职务便利收取贿赂9 000余万元仍在调查审理袁学勤2014年9月人民网原北京市延庆县旧县镇农村经济经营管理中心主任利用职务便利收取贿赂2 400万元一审被判有期徒刑22年阎海明2012年2月《法制晚报》原河南省郑州市二七区齐礼阎村村支书利用拆迁之机贪污受贿2 000余万元判处无期徒刑，没收个人财产郝二柱2015年5