地区性老年津贴制度可行性初探.docVIP

地区性老年津贴制度可行性初探 摘 要：2013年，我国31个省市已经建立起覆盖范围和保障程度不同的老年津贴制度，凯里市2011年开始向全市城乡适龄老人发放老龄补贴，成为全国第一个实行老龄津贴制度的县级地区。本文基于对凯里市老龄补贴制度实践调研，将之与其他地区的老龄津贴制度经验相比较，同时结合理论界对老年津贴、老年福利制度架构的研究，探析地区性老年津贴制度实施的可行性。 关键词：老龄补贴；高龄津贴；老年福利；人口老龄化；凯里 中图分类号：C912.81 文献标识码：B 收稿日期：2016-02-01 一、老年津贴制度简介 不同于社会养老保险的全国普及性，老年津贴在我国大陆还是一个地区自愿选择的养老保障制度。作为一项非强制性的补充性养老政策，国家层面并没有对老龄/高龄津贴做出具体的制度规定，只有一些指导性意见发布。如民政部规定省级层面高龄津贴发放的“三统一”标准，即全省统一发文，80岁以上发放高龄津贴，按月发放。①2009年5月，宁夏回族自治区政府发布《自治区人民政府办公厅关于建立80岁以上低收入老年人基本生活津贴制度的通知》，成为第一个发放“高龄老人津贴”的省级地区。宁夏回族自治区规定，凡具有本自治区户口，且年龄在80周岁以上（含80周岁，即1929年12月31日以前出生的）的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，可享受“高龄老人津贴”待遇。同年，时任民政部长李学举在2009年全国民政工作会议上明确提出，“有条件的地区可建立困难老人、高龄老人津贴制度”，鼓励各地摸索建立适合本地社会经济发展状况和老龄人口情况的老龄/高龄津贴制度。2013年，我国31个省市已经建立起覆盖范围和保障程度不同的老龄/高龄津贴制度。总的来看，我国大部分地区老年津贴以高龄津贴为主要形式，一些发达地区辅以基于家计调查的低龄老年津贴。 二、凯里市老龄补贴基本制度安排 1.凯里市老龄补贴制度实施的经济社会背景 近年来，凯里市经济社会发展十分迅速。2012年在贵州全省88个县市区经济发展增比进位综合测评预排位中，凯里市名列第4位，比2011年实际排位提高两个名次，主要经济指标的数据的绝对值和增速在全省县市排名中也处于前列。单看财政收入，凯里市近五年财政总额逐年攀升，2012年增长速度（55.2%）虽较2011年（82.1%）有所回落，但仍然保持了55.2%的增长速度。正是高速增长的国民经济和财政收入为凯里市老龄补贴提供了必要的经济基础，同时也成为执政者所希望的让城乡居民共享经济发展成果的信心源泉。 与经济快速增长相伴的是快速的人口老龄化。表1显示，10年间凯里市最明显的人口结构变化是老龄人口比例加重，从2000年的5.8%上升到2010年的8.49%，已已经进入老龄化社会。②从总体上来看，人口趋于老化，但劳动人口相对高的比例使得整体人口结构仍趋近于“成年型”③社会，人口年龄结构相对“年轻”。这样的人口结构为凯里市经济发展带来了大量年轻劳动力，为凯里市经济快速发展提供了社会活力。从纵向来看，凯里市0～14岁人口比重从2000年的近1/4下降到2010年的约1/5，萎缩比较严重。随着老龄化速度的加快，2010年凯里市人口年龄结构已趋近于橄榄形（如图1）。2010年凯里人口金字塔上比重最大的是35～44岁阶段的人口，在今后15～25年内，这一部分人逐渐进入老龄阶段，而那时候承担这一剧增的养老负担的正是现在人口分布中面临萎缩的少儿人群。 2.规制和组织管理 2011年4月27日凯里市第七届人大五次会议通过了《凯里市实行老龄社会保障补贴制度》，标志着该市老龄补贴制度正式建立。凯里市老龄补贴的资格认证和待遇发放工作程序都相对清晰明了，管理工作重点和难点主要在于保证专项资金运行安全。为此，凯里市政府做出了专门的工作部署：一是每年集中开展老龄补贴对象生存认证工作。每年5月至6月集中开展老龄补贴认证工作，全面了解全市老年人的生存状况，做到最大限度维护老龄补贴资金运行安全。二是加强部门联动，强化老龄补贴对象动态管理。人社部门与公安部门、民政部门建立全市老龄人基本信息联动共享机制，跟踪凯里籍60周岁以上老年人户籍迁出和死亡户口注销基本信息，并及时停发其老龄补贴待遇，切实保障老龄补贴资金运行安全。三是不定期组织人员深入社区（村、居）抽查老龄补贴对象生存状况。人社部门不定期组织工作人员深入城市社区和农村村寨抽查老龄人的生存状况，随机抽查各乡镇（街道）上报的老龄补贴对象人员是否属实，防止冒领、骗领老龄补贴资金的现象发生。 3.申领和发放流程 老龄补贴的申领和发放流程如下：由符合条件的老人向户籍所在地的社区或村民委员会提出申请后，经社区或村民委员会、乡镇人民政府或街道办事处限时审核，最后，报凯里市老龄社会保障补贴办公室限时审批。审批通过后，补贴款于每月25日前通过统一制定的补贴卡打入