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地方分税制阻梗 　　广东、湖北的地方财税制改革，仍未能突破既有的“分成制”。破解地方财税冲动化和经济“联邦化”，仍需中央推行第二次税改。 　　沉寂十六年之后，分税制终于再次萌生变数。 　　新年伊始，广东酝酿两年多的分税制改革出台，省和县市之间的主要税种分配关系由此前的“四六开”转为“五五开”。 　　和广东省的收权式改革不同，湖北省选择了下放财力。2010年年底，湖北省出台文件，宣布2011年起省级共享税收收入将全部下划到市县，作为市县固定收入，以推动县域经济发展。 　　这些税收体制改革引人注目，但是离实际上的分税制还有很遥远的距离。中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华对《凤凰周刊》记者表示，省以下现行的税制大多数是分成制而非分税制，湖北和广东的改革都只是对分成制的修正和改变，真正的分税制改革仍然可望不可即。 地方税都是一些鸡毛蒜皮的小税种。 　　粤鄂新政 　　广东省政府发布的《广东省调整完善分税制财政管理体制实施方案》（下简称《方案》）规定，从2011年1月1日起，广东省财政对营业税、个人所得税（含利息所得税）、土地增值税等几大主要税种的地方收入实行新的分税办法：省级与市县分享比例由“四六”调整为“五五”。 　　广东的改革可以分为两个层面，除了上述内容之外，另外一个层面是理顺所得税分配关系。改变按企业隶属关系划分企业所得税的做法。 　　即隶属于省级财政管辖的企业所得税收仍然归省级财政，但是隶属于市县的企业所得税归地方的部分，全部改成由省级与市县按“五五”比例分享。过去的做法则是，除省级固定收入外，隶属市县的企业所得税归市县财政。 　　这次改革仍然采取了增量改革的办法。广东省财政厅表示，为保障市县既得财力和经济发展积极性，广东拟按照“存量不变、增量调整”的原则，将确定2010年为基数年，对此税收基数上新增的部分实行新方案，存量部分则维持老办法不变。 　　杨卫华对记者表示，按此粗略测算，如果2011年广东财政一般预算收入增长15%，按“五五”分税制，则广东省级一般预算收入可增加300亿元到400亿元之间。 　　而改革后省级集中财力的分配使用，主要用于加大对欠发达地区转移支付力度，增强其财政保障能力和构建生态补偿机制。 　　虽然广东是全国经济总量最大的省份，但其贫富差距、区域发展不平衡问题也最为严峻。数据显示，2008年广东地区发展差异系数为0.746，高于全国0.58的平均水平，更远高于江苏、浙江、山东等沿海发达省份。 　　与此同时，广东省财政厅的预算内收入占全省比重在不断下降。广东省财政厅发出的新闻稿称，2009年省级一般预算收入占全省的比重降至19.9%，明显低于全国23.5%和东部地G23.8%的平均水平。为平衡地区间发展，广东采取了将更多的资源集中在省级财政进行分配。 　　而湖北省采取了完全相反的做法。湖北省2010年年底出台《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》，宣布从2011年1月1日开始，湖北所有省级共享税收收入全部下划市县，作为市县固定收入，税收统一实行“属地征管、属地入库”。 　　上述文件规定，省在原财政管理体制下分享的税收，以2010年各市县核定省级税收为基数，与各市县地方税收收入增长速度同增同减，由市县通过财政年终结算上缴省财政。 　　在之前的体制中，市县的财政收入增收中税收一般大部分都要上划，而非税收入主要是由行政收费收入、罚没收入、专项收入和国有资本经营收入组成，基本上是列收列支，很少形成可用财力。 　　以湖北荆州市为例，2009年，荆州市全口径财政收入突破50亿元，但在目前的分税制财政体制下，其2009年市直财政收入仅为9.74亿元，其地方一般预算收入仅为3.42亿元，同比增加0.68亿元。 　　实际上，大部分上缴的省级共享税收收入都会通过转移支付的方式回到市县级，其中部分可作为固定财力自主支配。 　　对于为什么还要进行这项改革，中南财经大学财税学院教授薛刚表示，当前这种“一收一支”的地方财政收入分配办法，由于财力回转到市县所需时间较长，从而影响到市县对资金的使用安排;此外，也因为许多转移支付带有专款专用性质，而给基层财政支出添加了许多限制。 　　湖北一些官员认为，未来省级共享税收收入全部下划到市县以后，将直接作为市县固定收入的一部分，税收统一实行属地征管和属地入库。“相当于增加了地方可支配财力的额度，亦省去了转移支付的环节。 　　94税改后遗症 　　广东和湖北并非个别案例，实际上此前已有部分省份探索共享税收收入适当比例下划。 　　去年年初，湖南省除了把原先省市共享的土地增值税和城镇土地使用税下放至市县外，亦将营业税、增值税、资源税的分享比例调整为1：3。 　　但是实际上，这些省市的改革都只是对原有的省以下“分成制”财税体制的修补，而并