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我国电子垃圾回收处理立法现状及其完善对策研究 　　摘要：随着经济发展，我国电子与日俱增，而其回收处理与循环利用却处于一种无序状态，于此同时发达国家也向我国转嫁污染。一方面，电子垃圾给我国的环境造成了严重的污染，另一方面也造成资源浪费而不利于可持续发展。因此，我国应在立足国情的同时借鉴欧美日等发达国家经验，制定和完善相关法律法规，规范和完善电子垃圾的回收处理循环利用系统，实现其产业化，资源化和无害化。 　　关键词：电子垃圾；回收处理；立法 　　中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0118-03 　　作者简介：王甜，武汉大学法学院，环境与资源保护法专业研究生。 　　一、电子垃圾的基本内涵 　　电子垃圾是随着经济和科技的发展而产生的一种新型垃圾，兼具污染危害性和资源性的特征，既是一颗“毒瘤”又是“城市矿山”。目前，对电子垃圾还没有统一明确的技术标准来确定，但大致上是指废弃或不用的电器或电子设备，主要包括电脑、手机、电视机、冰箱，空调等，属于固体废弃物的范畴。我国电子垃圾数量惊人，至2003年已高达110万吨①并以高于全球增长速度增长，每年约5%―10%。我国电子垃圾污染不仅来自于本身，还有进口的电子垃圾②。电子垃圾中包含了许多重金属和有毒物质，人们如果随意丢弃掩埋或拆解电子废物就会对土壤和水造成严重污染，并具有长期的潜伏性和累积性，随意焚烧则会产生大量有害气体污染空气。另一方面，电子垃圾也被称为放错了位置的资源，例如，每吨废弃的电子设备含金量是金矿的17倍，如果回收利用好将是一座巨大的“城市矿山”。③这对于人口众多而人均资源占有量极低的我国实现经济社会可持续发展意义重大，不仅能够减少污染保护环境，同时节约资源有利于发展循环经济。 　　二、国外电子垃圾回收利用立法现状 　　（一）欧盟 　　欧盟制定了完善的法律法规来规范电子垃圾的回收处理并确立了“生产者延伸责任”这一重要制度。它要求电子产品的生产者不仅要在生产的过程中承担保护环境的义务同时还要对产品使用、回收，处理的整个生命周期负责。2003年年初，欧盟公布了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》两项法令。这两项法令涉及的产品包括10大类、近20万种，几乎涵盖了所有电子类产品。④欧盟专门的《电子垃圾处理法》也于2004年8月13日正式出台并于2005年8月正式实施。 　　（二）日本、美国 　　日本特别重视电子垃圾的回收利用且其相关立法和技术走在世界的前列。1991年日本修订《废弃物处理法》并出台《关于再生资源利用促进法》要求家电在设计和生产环节就应当为后续的回收处理和循环利用做好技术准备。2001年4月施行的《家用电器再生利用法》强调了“生产者延伸责任”规定家电生产企业必须对电冰箱、电视机、空调和洗衣机这四大家电进行回收处理。此外零售商也应当承担对其销售的家电进行回收的责任而由消费者支付家电废弃后的处理费用。在政府的引导下，日本出现了两组著名的企业集团负责处理国内产生的废旧家电产品。目前，日本全国共有废旧家电专业回收处理企业46家，许多企业的再生利用率都大幅超过了法律规定。⑤美国防治电子垃圾污染的措施与日本相近，其法律规定电子废物由厂家自行回收处理，而消费者则应当交纳回收处理的费用，此外扶植技术先进管理科学的电子垃圾处理企业的建立和发展。 　　三、我国电子垃圾回收处理立法现状 　　（一）我国在电子垃圾回收处理方面的立法 　　与发达国家相比，我国电子垃圾回收处理立法还处于起步阶段。目前，我国对电子垃圾管理的法律法规及政策主要有：《固体废物污染环境防治法》本法在2004年12月由第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订。国家发改委资源节约与环境保护司起草制定的《废旧家用电器回收处理管理条例》，目前，该条例在多次讨论和修改后，已上报国务院法制办。信息产业部制定的《电子信息产品污染控制管理办法》，该管理办法属于部门规章，于2007年3月实施。商务部制定的《再生资源回收管理办法》，该管理办法也属于部门规章，2007年5月1日实施。国家环保总局2003年10月发布的《废电池污染防治技术政策》。2006年8月发布的《废弃家用电器和电子产品污染防治技术政策》等。此外，还有近年在部分省市试行的实行的《家电以旧换新实施办法》，国家环保总局有关《电子废物污染环境防治管理办法》于2008年2月1日起实施。还有国家质检总局、国家发改委等八个部委2005年9月联合发布的关于禁止使用废旧玻壳翻新加工再生显像管并组装电视机的公告等。 　　（二）我国在电子垃圾回收处理方面的立法不足 　　从上述规定可知，目前我国并没有制定专门针对电子垃圾回收处理的法律法规，已有的规定政策也存在下列问