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打造京津冀城市群 　　[摘 要] 只有各类主体协同发力，京津冀协同发展战略才能从“国家重大发展战略层面”落实到“省市协同发展战术层面”，最终不仅可解决三地发展中突出矛盾和问题，而且能为国家作出难以替代的贡献。因此，京津冀协同发展表面上是两市与一省的跨区域合作，是北京市、天津市两个高度发达的城市与河北省发展相对落后的11 个地市的跨区域城市协同发展，其实质是京津冀各主体之间的协同发展，是各类人员之间的协同发展，是一个多主体互动的系统工程。 　　[关键词] 京津冀；城市群；第三极 　　经济社会发展主体，是区域协同发展的宝贵资源和决定性因素。 　　近年来京津冀地区的经济增长状况已经明显落后于长三角和珠三角的发展势头，推进京津冀区域经济一体化是实现区域腾飞的重要途径。本文着重从京津冀一体化的提出背景出发，从京津冀区域经济一体化的历程分析、发展现状、存在的主要问题及原因、一体化的新契机新思路等方面对目前我国学界对京津冀区域经济一体化的研究成果进行综述。 　　习近平总书记强调“以构建长效体制机制为抓手”“着力加强顶层设计”“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用”。习近平总书记这些重要论述，为改革创新京津冀协同发展体制机制，建立健全京津冀协同发展主体协调机制提供了难得机遇，指明了工作方向，提供了强大动力。 　　一、提出的背景及历程分析 　　京津冀与我国两大经济增长极――长三角、珠三角相呼应，是承担引领环渤海地区乃至我国华北、东北、西北经济发展的第三增长极，在国家改革开放和社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位。推动京津冀协同发展，不仅是解决三地发展中面临突出矛盾和问题的必然选择，也是优化国家区域发展布局、优化社会生产力布局、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的内在要求。 　　1988 年，北京市与河北省环京地区的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家口、承德6 地市组建成环京经济协作区，协作区以推进行业（系统）联合为突破口，带动企业间的联合与协作，相继创办了农副产品交易市场、工业品批发交易市场，并组建了信息网络、科技网络、供销社联合会等行业协作组织，建立起地区企业间的广泛联系，卓有成效地推进了区域经济合作[1]。 　　1992年以后，由于多种因素的影响，京津冀区域协作和区域组织逐步削弱。企业之间、地区政府之间无序竞争的局面日益突出，重复建设愈演愈烈，京津冀区域与我国另两大都市圈――“长三角”和“珠三角”的差距也逐渐拉开。 　　1996年，国家在“九五”计划中将环渤海地区列为7个跨省区市经济区域的第二位。同年，北京市提出建立以京津为核心（包括河北省的7个市，面积共16.8 万平方公里）的“首都经济圈”。从此，京津冀区域经济合作进入到一个新的历史时期。 　　2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛提出“大北京规划”，此规则的提出引起社会众多反响。2004年2月，北京市、天津市、河北省三地相关官员在河北省廊坊市召开了京津冀区域经济发展对策和建议的会议。在会上一致达成了“廊坊共识”建议，并决定首先选择易于突破的领域开展合作。2005年以来，是京津冀区域经济合作向纵深发展最具实质性的阶段。2005年，《北京城市总体规划》提出京津冀应在多方面协作；天津滨海新区列入国家“十一五”规划（纲要）；首钢被批准搬迁至河北省曹妃甸。同时曹妃甸还被列为国家首批循环经济示范试点单位，中央多位高层领导频频到这一地区视察，三省市高层领导频频互访，并且将我国建设史上规模空前巨大的投资项目也落户于这一地区。天津滨海新区计划在几年内投资达5000亿元，曹妃甸“十一五”期间投资规模也将超过1000亿元。同时，北京至天津、石家庄、秦皇岛等地的铁路、高速公路建设也逐步建成并通车。2006年，国家将京津冀区域发展问题纳入“十一五”规划中，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制。 　　2010年10月22日，河北省政府在三河召开加快推进“环首都经济圈”工作会议，圈定涿州市、涞水县等13个县（市）区加快建设“环首都经济圈”。10月29日召开的河北省加快推进城市化进程电视电话会议则明确提出，河北将整合廊坊市北三县（包括三河市、大厂回族自治县、香河县）建设京东新城，整合保定、涿州和张家口怀来的周边地区资源、分别建设京南新城和京北新城。三座环北京新城的城市人口力争至2015 年分别达到150万、100万和30万。 　　2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布提出“打造首都经济圈”。2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”；8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平总书记多次就京津冀协同