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我国基层群众自治制度的复合性探析 　　摘 要：本文开篇介绍了一下什么是基层群众自治制度，并从民主与治理、中央与地方、不同空间下基层群众自治相异的运行逻辑等三个方面对基层群众自治制度的复合性进行了一个综合探析。结尾结合前文对基层群众自治制度提出了一些展望，并从基层群众自治制度微观了当代中国的复合性。 　　关键词：基层群众自治制度；复合性；展望 　　中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0037-02 　　一、走近基层群众自治制度 　　在建国初期， 基层群众自治组织作为帮助基层政府管理、解决基层社会问题的基层群众自治组织形式， 被提出并形成。这种基层组织形式的出现， 巩固了新生的社会主义政权， 延伸到了政府职能范围。到了上世纪80年代，基层群众自治作为一项具有法律保障的民主制度存在和得到完善。1982 年宪法第一百一十一条明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自制组织。”至今， 基层群众自治的发展已经成政治体制改革的需要， 党的十七大报告将其纳入了中国特色政治制度范畴之中。至此，基层群众自治制度在推进我国政治体制改革、扩大基层民主方面的重要性愈发明显。 　　基层群众自治制度除了包括村民自治制度和城市居民自治制度以外，还包括以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。此外， 还存在一些其他的基层群众自治组织形式。其主要包含以下四个组成部分。 　　1. 村居民自治制度 　　在农村居民自治制度中， 村民委员会是一种有效的基层群众自治的组织形式， 是农民群众在实践中创造的产物，是宪法对村民会议或户派代表参加会议规定条文内容的延伸和发展。我国以法律的形式确立了居民委员会在农村自治中处于主导地位。如《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服从的基层群众性自治组织[1]”。 　　2. 城市居民自治制度 　　居民委员会是群众自治性的居民自治组织， 是广大城市居民实行自制和推进民主建设的重要途径[2]。1982 年宪法明确了城市按照居民居住地区设立的居民委员会是城市基层群众性的自治组织。1989 年我国颁布的《城市居民委员会组织法》使居民委员会制度得到进一步发展和完善。 　　3. 职工代表大会制度 　　职工代表大会是国有企业中职工行使民主权利，进行民主管理的管理制度。国家通过多次颁布相关法律、法规，进一步发展和完善了职工代表大会， 使其作为一种企业民主管理制度得到巩固。 　　4. 其他组织形式 　　目前存在的其他基层自治组织形式主要还是从居民委员会衍生出来的， 如调解委员会、公共卫生委员会等。这些基层自治组织虽然没有得到法律、法规的明确肯定， 但它们同样是基层群众进行管理，推进民主决策的自治组织，同样是基层群众自制制度的组织形式中不可或缺的组织形式[3]。 　　二、基层群众自政治制度的复合性初探 　　（一）复合之一 ――民主与治理的碰撞 　　基层群众自治制度的初衷就是能让人民获得更多的民主权利，能更好的实现人民当家作主。然而在基层群众自治制度中， “群众”一词，更多的是一个治理对象的概念，党政体系主导、动员和支配的对象。党政体系为延续其权利性质的合法性和治理的有效性，又不得不尊重群众的意愿，满足群众的参与需求。作为一个抽象的集合概念，“群众”与“公民”之间还有很大的距离。 　　这样一种定义和运行机制相应引发了基层群众自治制度的两个现实性问题。其一，基层党组织与群众自治组织的关系不够协调，存在着基层党组织不适当地干预群众自治或群众自治组织动摇党的领导权威等问题。从根本上讲，基层群众自治与党的领导是一致的，是党领导和支持人民当家作主的重要途径。但在实践中，尤其是在农村，一些地方的党支部和群众自治组织并不和谐。有的党支部把村委会变成“摆设”，有的村委会把党支部架空。其二，基层政府与群众自治组织的指导与被指导关系异化，群众自治组织自治功能弱化。《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》明确规定，基层政府与村（ 居） 委会的关系是指导与被指导关系，基层政府对村（ 居） 委会的工作给予指导、支持和帮助，村（居）委会协助基层政府开展工作。《村民委员会组织法》还专门强调基层政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。但在实践中，一些基层政府（或其派出机关）却常常将村（居）委会当成自己的行政下级，下达种类繁多的指令性任务，使其无暇开展自治活动； 有的甚至随意撤换村（居）民选举产生的干部。例如，湖北省潜江市自1999 年9 月28 日第四届村委会换届选举以来，截至2002 年5 月1 日，全市329 位选举产生的村委会主任被乡镇党委或政府甚至领导干部个人宣布撤换的达187 人，占57%[4]。