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第十三章 南京临时政府法律制度 （1912年1月—1912年3月） 重点、难点： 一、南京临时政府宪政立法及其意义； 二、南京临时政府诉讼审判制度改革。 一、南京临时政府立法概况 （一）南京临时政府的立法指导思想 作为中国历史上第一个资产阶级民主共和政府，虽然南京临时政府包括了一部分立宪派和旧官僚但它的领导权掌握在以孙中山为首的资产阶级革命派手中。同盟会领导人在临时政府中担任了重要职务黄兴﹑王宠惠和蔡元培分别任陆军﹑外交和教育总长宋教仁任法制局局长各部次长也均为同盟会的重要骨干。1912年 1月28日南京临时参议院成立参议员中革命派绝大多数保障人权的法律、法令为了推翻清王朝的封建统治建立全国统一的中央政府各起义省 12月3日，各省都督府代表联合会议议决《中华民国临时政府组织大纲》《中华民国临时政府组织大纲》《中华民国临时政府组织大纲》公布后，依据大纲的规定，选举孙中山为临时大总统。1912年1月1日，孙中山宣誓就职，中华民国南京临时政府正式成立。 参议院的主要职责是行使国家立法权，并对总统行政权形成一定的制约。参议院的权限主要包括：①议决临时政府的财政预算；②调查临时政府的出纳情况；③议决税法、币制及公债发行；④议决暂行法律；⑤议决临时大总统交议事项及答复临时大总统的咨询事件。 （3）第三章，“行政各部”，规定了临时大总统下设行政各部的建制，包括其职责、产生方式及相互制约关系。 （4）第四章，“附则”，规定了《中华临时政府组织大纲》的施行期限。临时政府成立后， 3、特点和意义 《中华临时政府组织大纲》的特点主要有：①以美国的国家制度为蓝本，基本采用了总统制共和政体。所谓总统制就是国家元首与政府行政首脑集于一身的制度，即总统既是国家元首，又是政府首脑。在这种制度下，国务员对总统负责，而不是对议会负责，总统对全体国民负责而不必对议会负责，议会与行政相互分离，独立行使职权。②确立了中华民国的基本政治体制，国家中央机关之间的权力分配实行资产阶级三权分立原则。临时政府由以下三部分组成：临时大总统、副总统及其领导的行政各部行使国家的行政权；参议院行使立法权；临时中央审判所行使司法权。但对行政各部在政府中的地位没有明确规定，对司法机关的组织机构和活动原则也未具体规定。③采取了一院制的议会制度。这是总结了武昌起义后各地省军政府的做法和经验，集中了多数省区临时约法的意见而作出的选择。议会采取一院制，称参议院，是类似资产阶级国家国会的立法机关。 《中华临时政府组织大纲》是中国资产阶级共和国的第一个宪法性文件，第一次以法律的形式宣告废除封建帝制，其历史意义在于用法律的形式肯定了辛亥革命的成果，为以孙中山为首的中华民国南京临时政府的成立提供了法律依据。 （二）《中华民国临时约法》《中华民国临时约法》制定《临时政府组织大纲》《中华民国临时约法》 3月8日，第三次审议结束，南京参议院全案通过《中华民国临时约法》3月l1日南京临时政府公布了《中华民国临时约法》。内容《中华民国临时约法》共分章，依次为总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、附则，计条。其主要内容如下： （3）规定了中华民国资产阶级民主共和国的政治体制和国家制度。以实行三权分立为政府组织原则，采用责任内阁制，规定临时大总统、副总统和国务院行使行政权力，参议院是立法机关，行使立法权；法院是司法机关，行使司法权。并规定了其他相应的组织与制度。 （4）规定人民享有广泛的权利及应尽义务。 （5）规定了保护私有财产的原则。 （6）规定了《中华民国临时约法》的最高效力和修改程序。 3、《中华民国临时约法》的特点在国家政权体制问题上，前者规定实行内阁制，后者规定总统制。改总统制为贵任内阁制，以限制袁世凯的权力。为了加强对袁世凯的监督，进一步扩大参议院的权力为了防止袁世凯破环临时约法，规定了严格的修改程序。 意义《中华民国临时约法》是中国历史上最的资产阶级宪法性文件。它的制定和公布施行，是南京临时政府法律建设的重要成就，也是中国宪法史上的一件大事。具有革命性、民主性。在资产阶级革命派的努力下，南京临时政府颁布了一系列革命的法规、命令。其中主要是体现自由、平等精神的保障人权的法令旨在振兴实业、复民族资本和发展经济的法令以及为移风易俗、振奋民族精神而革除传统恶习得法令。此外还有若干关于兴办文化教育，整顿吏治、军纪和改革司法等方面命令、条例、章程。 南京临时政府成立后，颁布了一系列保护私有财产、振兴实业的法令，以适应资产阶级发展民族资本主义的要求。其中最为突出的是1912年1月28日发布的《内务部通饬保护人民财产令》。该法令共五条，明确宣称：南京临时政府“以保护人民财产为急务”。根据其规定，清政府的官产和现仍反对民国政府、虐杀民国人民的