中国环境执法现状概述.docVIP

中国环境执法现状概述 张苹（化工09.2 环境科学 座机电话号码019） 摘要：长期以来，中国的环保领域一直存在一个矛盾一方面环境污染事故频频发生，受到社会的高度关注；另一方面，环境相关处罚手段（如罚款、限期整顿、补交排污费等措施）有限，未能击中违法企业要害，环境相关执法（如环评审批、“三同时”制度的履行等）也因为各方面因素不能执行到位，污染行为屡禁不止，生态环境的破坏日益加剧！在这个过程中，环保部门、地方政府、公众各扮演着什么样的角色？如何才能调动各方力量，真正实现环保领域的和谐的、法治的、健康的发展？如今，环保总局、地方政府频频出招，能否实现预期效果？1971年中国开始环境保护管理体制建设至今，历经30多年的中国已基本形成了一套包括制度、组织在内的较为完备的环境保护体系。 在环境立法上，我国已经建立了以宪法、法律、法规和规章四个层次的环保法律体系。其中法律包括环境基本法、环保单行法共9部，与环保相关的资源法、刑法等共计20多部；国务院、环保部门及地方共颁布环境保护法规达1000多部，至2002年国家环境部门制定环境标准累计达477项。在环境行政管理体制上形成了“环保部门统一监督管理，有关部门分工负责”的管理体制，即在中央形成了以专门的环境保护机构为主体，包括综合经济管理机构，产业行业主管机构以及资源管理机构为辅的，以国务院全国环境保护部际联席会议为协调机制的组织体系；地方各级政府亦制定设置了相应的次级组织建制，并形成了国家环境保护行政主管机构为指导，以地方政府为主对地方环境保护行政主管机构的双重领导体制。经过多年的实践和经验积累，我国形成了以预防为主，防治结合，污染者负担，强化环境管理的三大政策，以及环境影响评价，三同时制度，排污收费制度，排污许可证与排污申报，总量控制，限期治理，污染集中控制，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核“八项制度”。同时，行政体制的不断改革与完善又为环境执法提供了有效的管理平台。在机构建设方面，环境保护机构经历了从无到有，从临时到常设，从非正式到正式，从国务院的机构管理部门到国务院的直属机构的演变过程，其级别也在逐渐升高，1998年国务院机构改革，将原国家环境保护局升格为国家环境保护总局，成为正部级单位,这标志着中国环境保护管理体制的建设进入了一个新阶段，2008年中央大部制改革，将国家环境保护总局又升格为国家环境保护部，这种大部制的设置表明中央对建设服务型、责任型政府的信心和决心。从1996-2008年的12年时间来看，环境保护机构的设置，环境保护的人员配备都得到了长足发展。2010年，全国环境监管对象总数和出动监察人员总次数分别比2005年增加37.7％和46.8％。江苏、山东等省辖区内监管企业数已超过5万家。2010年，日均检查企业和人均检查企业家 次 分别比2005年增加47％、13.7％。全国重点污染源申报数据库基本建立，排污申报企业数增加13.7％。“十一五”期间，全国征收排污费847亿元，比“十五”期间增长103％。 2我国环境执法问题 （1）环境立法不完善 立法是执法的基础，“有法可依”，才能“执法必严”。目前我国的环境立法存在着诸多不完善的地方，这是造成我国环境行政执法难的根本原因。我国的环境立法未从根本上摆脱计划经济的影响， 许多方面还留有空白，环境行政执法经常遭遇无法可依的尴尬局面；许多生效的环境法律、法规、规章之间，缺乏协调和配合，经常出现规定交叉重叠的现象。 2 环境执法体制不顺 目前我国环境行政执法实行环境保护行政主管部门总管和其他相关部门分管相结合的执法模式，执法体制条块分割，多头执法，缺乏有效的环境行政执法协调配合机制，各部门、各地区之间基本上是各自为政。广大农村尚没有建立环境保护专门机构，农村环境问题面临失控局面。 3 监督体制亟待明确 环境行政执法机构内部监督机制尚不健全，环境行政执法监督机构缺乏独立性；环境行政执法的外部监督机制非常薄弱，其他国家机关的监督流于形式，公众参与水平也低。 （4）环境行政诉讼困局 目前我国环境行政诉讼制度存在着一些不合理的规定，严重影响了我国的环境行政执法工作。一是环境行政执法主体举证乏力，导致协商执法。二是环境行政诉讼原告范围过窄，公众难以用公益诉讼方式制约环境行政执法行为 （5）环境行政执法相对人的问题 我国公民法制观念淡薄，缺少环境保护意识，这是造成环境不断恶化的最重要的主观原因，也是造成环境行政执法困难的根源之一。同时守法成本过高，违法成本过低，经济利益驱使相对人理性违法。 3 执法新举措 鉴于我国环境执法现状中存在的各种问题，现提出以下几种建议： （1）横向集中，纵向分散，理顺我国环境执法体制 改革政出多门,多头管理,职责不清的效能低下的环境执法体制,完善机构设置，设立高级别的由各环境管理相关