中国移动通信集团公司应急预案及演练管理办法（2011版）.docx

PAGE PAGE 16 中国移动通信集团公司应急预案及演练管理办法 总 则 为进一步促进中国移动通信集团公司应急预案体系的建设，加强对应急预案的管理，全面提升应急演练工作的管理和实际操作水平，提高对突发或重要事件的快速反应能力和管理水平，特制定本办法。 应急预案体系建设的基本原则是： （一）.遵守国家相关法律法规。 （二）.在保障人员生命安全的前提下，积极承担应尽的社会责任，确保通信网络安全、畅通。 （三）.统一领导，分级指挥。 （四）．充分利用现有资源，突出保障重点。 本办法主要依据包括： 《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家通信保障应急预案》、《战备应急通信管理规定》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《中国移动战备应急通信管理办法》。 预案编制和修订工作的组织架构及工作职责 组织架构 所有应急预案的编制和修订需要满足上级党政领导机关的相关要求。 应急预案管理的组织架构遵循总部、大区、省公司、地市公司四级管理。 工作职责 集团公司应急通信领导小组负责审定集团总部的通信保障总体预案。集团公司应急通信领导小组办公室负责集团公司通信保障总体预案的编制和修订工作，负责集团公司其它预案的编制、修订和发布工作。 各大区牵头应急通信局负责组织大区级面向事件专项预案的编制、修订和发布工作。 各省应急通信局作为应急预案的归口管理机构，负责本省应急预案体系的建设工作，并实施对应急预案的归口管理。 地市公司的应急预案要作到专人负责，归口管理。 体系框架 分类及结构关系 中国移动通信保障应急预案体系（以下简称应急预案）由四级预案组成：集团总部应编写总体预案、面向事件的专项预案和一干面向业务的应急预案，大区编写面向事件的专项预案，省公司编写总体预案、面向事件的专项预案和面向业务保障应急预案，地市公司按照省公司要求编写相关预案。 各大区在总部的组织安排下制定和完善相应的应急预案体系，各省在集团总部和大区的组织和指导下制订和完善本省的应急预案体系，各地市公司在省公司的组织安排下制定和完善相应的应急预案。 总体预案 通信保障总体预案（以下简称总体预案）是指：为开展应急通信保障工作而提前制定的操作计划，规定了各级单位应对各种突发或重要事件的工作原则、组织机构、应急响应等通用性内容，适用于应对各类突发或重要事件的指导性文档。 总体预案应至少包括以下主要内容： 总则：包括目的、工作原则、编制依据和适用范围。 组织指挥体系及职责：包括组织机构和职责、组织体系框架描述。 预防和预警机制：包括对预防机制、预警监测、预防预警行动、预警分级和发布的介绍。 应急响应：说明应急响应的阶段划分、应急响应各阶段的工作内容和要求。 后期处置：包含情况汇报和经验总结、奖惩评定及表彰。 保障措施：从信息资源、人力资源、财力资源、物力资源四个方面，说明为应对突发或重要事件所应配备的资源及相应的管理办法。 附则：包括名词术语和缩写语、预案的管理与更新、沟通与协作、制订与解释部门等内容。 面向业务保障应急预案 面向业务保障应急预案是指重要业务发生异常情况下为保障网络安全稳定运行并最大限度保障用户基本通信而制定的应急措施指导文档。“红橙黄蓝”应急预案属于面向业务保障应急预案。 面向业务保障应急预案至少应包括以下主要内容： 总则：包括目的、工作原则、编制依据和适用范围。 组织机构及职责：包括组织机构和职责、组织体系框架描述。 预防和预警机制：包括对预防机制、预警监测、预警分级和发布。 预警响应：包括各级预警的触发条件、响应流程、应急措施使用原则、应急措施实施细则、拨打测试要求、倒回机制等。 后期处置：包含保险理赔、情况汇报和经验总结。 附则：包括应急人员通信联系表、名词术语和缩写语、预案的管理与更新、制订与解释部门等内容。 专项预案 通信保障专项预案（以下简称专项预案）是指在应急通信保障实践工作中，为应对某一类型或某几种类型突发或重要公共事件而制定的应急预案。各省可根据实际情况有选择地编写相应专项预案，预案编写范围必须涵盖省公司可能面临的所有突发或重要事件类型。 专项预案的编写范围应包括： 不可预知的突发事件，包括： 自然灾害，包括台风、洪水、地震、干旱、雨雪冰冻、森林草原火灾等 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 重大通信事故 可预知的重大事件，包括： 重大节假日 重大社会活动 上级下达的重要通信保障任务。 专项预案应至少包括以下主要内容： 总则：包括本专项概况、目的、编制依据和适用范围。要与总体预案的目的、编制依据和适用范围区别开来，更加明确。 事前准备：包括事前设备的维护、物资管理、信息收集、预测、人员准备等。 事中处理：专项事件发生的响应级别的分类、各级响应的启动条件、启动后的工作安排（包括人员安排、信息的收集、