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新常态下机构编制督查工作的思考 　　机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，在机构编制全局工作中发挥着督促落实、纠正偏差的重要作用。新常态下，督查工作面对新形势新任务，需要积极作为，才能更好地推动改革管理任务落实，服务保障经济社会发展。 　　去年以来，山东省对17市34个县市区严控机构编制和加强信息系统管理使用工作情况进行了检查，实地核查了涉及改革的110个市（县）直部门，对51项违规问题进行了整改。针对审计部门发现的17名省管党政主要领导干部违规设置机构、核定机关工勤编制，超编进人，超职数、超规格配备干部，机构改革任务不落实，大面积不核编制和职数，超规定核定领导职数等21类问题，及时向相关市编委逐一印发了通知，督促整改，已有7个方面的问题整改到位。对省委巡视组发现的人大常委会机关、政协机关超编进人和事业单位机构设置不严格等4类问题，在有关市县编办的大力支持下，全面按照巡视规定落实了整改要求。对2014年机构编制工作绩效管理评价中发现的108个问题，部署了整改。去年6月底，各市完成了整改，有力地推进了各项重大改革部署的贯彻落实。在总结上述工作经验基础上，将2015年省编办8项重点工作纳入绩效管理项目，制定印发了2015年评价标准，提升了推进政府权力清单制度、深化行政审批制度改革、分类推进事业单位改革、推进重点领域体制机制改革的分值比重。 　　针对省编办负责省直党群六类机关24个单位、162项重点工作任务指标的考核。按照省委组织部要求，全面做好了政策设计、考核力量准备。完成了中央编办监督检查司委托的《机构和人员编制核查数据分析模式》课题研究，提交了6.5万字的课题研究报告，顺利通过中央编办评估验收，获得科研经费5万元，研究报告被办领导批示供各处室参考。一年来，全省各级编办共收到有关问题反映460件，逐一查核情况，妥善研究处理，严肃查处了违规违纪行为，进一步维护了机构编制法规政策纪律的严肃性。 　　党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为做好新常态下的机构编制督查工作指明了思路。在督查工作中坚持创新发展理念，就是要把创新作为督查工作的驱动引擎，推进工作制度和方式方法创新，让创新贯穿督查工作全过程。坚持协调发展理念，就是牢牢把握机构编制工作总体布局，正确处理机构编制监督与决策、执行的关系，增强机构编制工作的协同性和执行力。一方面加强上下联动，统筹全省编办系统监督检查力量开展专项督查，另一方面加强横向协调，善于借势借力，积极开展机构编制管理与执行情况巡视、审计工作，不断增强机构编制的刚性约束。坚持绿色发展，就是坚持督促落实涉及生态保护的机构编制政策的同时，确保通过监督检查，守住“两个不突破”这个底线，不越“财政供养人员只减不增”这条红线，严肃机构编制纪律，严肃查处违规违纪行为，确保机构编制工作的可持续。坚持开放发展，就是要更加开阔工作视野，积极借鉴先进经验做法，鼓励引导社会各界力量参与监督，构建大监督格局，形成督查工作合力。坚持共享发展，就是要通过督查，使改革和管理措施落地见效，激发机构编制资源效益和活力，使改革成果和管理成效得到社会认同，让广大群众受益。在实际督查工作中，总的说，要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕深化行政体制改革、推进简政放权政府职能转变、事业单位分类改革、优化配置机构编制等工作中的重点任务开展专项督查，确保各项改革任务和管理举措落地见效。认真抓好机构编制绩效管理，引领推动重点工作落实。积极推进机构编制管理与执行情况审计、巡视，不断增强机构编制刚性约束。扎实开展部门履职情况检查和机构编制评估，提高机构编制科学化管理水平。强化机构编制违规违纪行为查处和预防，切实维护机构编制法规纪律的严肃性。具体事项有两大方面，首先是对中央编办、省委省政府改革部署和机构编制决定事项，以保质保量、按期落实为目标，开展督促，推进国家的改革政策和机构编制管理要求落实到位，发挥监督预防作用，防患于未然。二是以问题为导向，做好政策制定等基础性工作。随着省委巡视、审计工作的深入开展，机构编制管理以及改革政策落实中的一些基础性、长期性问题，会逐渐浮出水面，许多问题是历史原因造成的，存在了很长时间，而且一些问题，在基层体现出两面性，解决老问题，同时又会产生新的问题。但是，这种困难不能当作“为官不为”的理由，党委、政府的改革决定和机构编制管理规定，仍要不折不扣地执行。要按照创新和法治思维，根据轻重缓急、政策界限高低，逐一采取相应措施解决。巡视、审计中发现普遍性、倾向性问题，要及时进行反馈，督促落实主体责任，抓早抓小，堵塞制度漏洞；研究提出切实可行的整改意见，明确时限进度，督促整改到位。三是严肃查处违规违纪行为。监督执纪过程中，让咬耳扯袖